一、中國生活垃圾處理產業的發展階段

自改革開放以來，我國城鄉生活垃圾管理從頂層設計到制度建設及政策落實經歷了巨大的變化。關于垃圾分類處理產業主要可以分為三個階段分別是危機顯現與初步應對階段、綜合治理的新探索階段、治理思路的偏差與糾正階段。

改革開放以來我國生活垃圾問題及對策的演變

資料來源：智研咨詢整理

二、國家層面生活垃圾處理產業政策匯總

在綜合治理新探索階段出臺了《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等，這一系列法規政策的制定和實施，基本奠定了我國垃圾管理工作的法制基礎。國務院提出加快垃圾處理、處置設施建設和改善城市環境質量的若干意見。建設部細化了對垃圾管理過程的要求和規定。建筑部將新時期我國垃圾處理的技術路線做了一個比較系統的闡釋，這個新路線可用“分類作前提，填埋、堆肥、焚燒、回收并重”來概括，但實際上更加強調分類和焚燒的重要性。到了2000年，建設部公布了全國首批八個垃圾分類試點城市，包括北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門，全國性的垃圾分類推廣工作正式開始。

綜合治理的新探索階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總

資料來源：智研咨詢整理

2006年國務院發布的《關于加快發展循環經濟的若干意見》，2007年建設部下發的新版《城市生活垃圾管理辦法》和《再生資源回收管理辦法》。這些政策從其內容看都體現了對全面落實“三化”原則，即固態垃圾的顯著減容代表“減量化”，熱能回收利用代表“資源化”，高溫滅菌代表“無害化”。體現了扭轉垃圾問題繼續惡化局面的愿望。然而實際工作中，“無害化”設施建設卻比“減量化”和“資源化”的推動獲得了更多政策和資金保障，致使新時期我國的垃圾管理明顯呈現出了“重末端、輕前端”的特征。可能正是由于看到了“十一五”規劃太過偏重末端處理的原因，2013年發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》加入了不少對垃圾分類，特別是餐廚垃圾分類收集和處理方面的規劃要求，尤其提出了要“在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。2016年底發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》則不再包含“十二五”規劃的亮點“分類收集、資源化利用”的內容，基本回歸到了只對“無害化”處理設施提出要求的舊模式當中。

2022年以來，中共中央、國務院及各部委發布了多個涉環衛領域的政策標準，主要在一下幾個方面做了部署，首先，進一步健全農村生活垃圾收運處置體系，加強縣域、農村環衛設施建設，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，提升人居環境質量，全力打造美麗鄉村；其次，城鄉環衛清潔服務范圍細分，完善作業人員安全防護措施，加強環衛工人安全作業教育和技能培訓，提高安全意識和能力；再次，支持社會資本參與農村人居環境整治提升五年行動，鼓勵銀行保險機構結合生態環境保護和治理，開拓創新，加大對城鎮污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用等環保領域的支持力度；最后構建智慧環衛，擴大智能感知設施和技術在環衛領域應用，提升各項環衛工作的質量和效率，助力環衛行業實現全過程智能化、數字化和精細化管理。

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（一）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（二）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（三）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（四）

資料來源：智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《2022-2028年中國垃圾處理行業市場運行狀況及投資潛力研究報告》

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（五）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（六）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（七）

資料來源：智研咨詢整理

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產業發展政策匯總（七）

資料來源：智研咨詢整理

三、層面生活垃圾處理產業政策匯總

除了國家層面出臺政策外，各省市也相繼出臺了相關政策促進生活垃圾處理產業的發展。陜西省將推進西安等市成為建設建筑垃圾資源化利用示范城市，對有條件的村莊實現垃圾分類、源頭減量，各項長效管護機制進一步健全。四川省規定單位和個人應當按照有關法律法規和技術規范等規定采取措施，減少固體廢物的產生量，防止或者減少固體廢物對環境的污染，并對所造成的環境污染依法承擔責任。廣東省對塑料污染提出了24項措施的舉措，規范了塑料廢棄物回收處置。河南省對行政區域內市、縣城市建成區生活垃圾的設施規劃與建設、源頭減量、分類管理、資源化利用、無害化處理及監督管理等活動作了相關規定。湖南省也進一步推進了全省生活垃圾分類工作。

地方層面生活垃圾處理發展政策匯總（一）

資料來源：智研咨詢整理

江西省對2025年城區生活垃圾回收利用率、城區生活垃圾資源化利用率、全省生活垃圾分類收運能力、全省生活垃圾分類收運能力作了進一步要求。《甘肅省農村生活垃圾治理提升五年行動方案》提出到2025年，有條件的村莊逐步實現生活垃圾源頭分類減量，收運及處理基礎設施建設網絡布局全面建立。安徽省優先從水源保護區、自然保護區內的小城鎮及地方政府積極性高的小城鎮開展試點示范。逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處置體系。天津市強調要健全符合本市實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。山東省在全省范圍內全面推行生活垃圾分類制度。提出2025年底，建立完善的生活垃圾分類法規政策體系。

地方層面生活垃圾處理發展政策匯總（二）

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《2022-2028年中國垃圾處理產業發展態勢及投資決策建議報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。