茶葉行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

茶葉文爭 2021-12-27 10:59 來源：智研咨詢

1、行業主管部門和監管體制

茶葉行業主管部門包括商務部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會、農業農村部、國家林業局及工業和信息化部。

行業主管部門

部門/機構	主要職能
商務部	負責推進流通產業結構調整，指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展，提出促進商貿中小企業發展的政策建議，推動流通標準化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展
國家市場監督管理總局	負責市場監督管理和行政執法的有關工作，起草有關法律、法規草案，制定工商行政管理規章和政策；負責起草食品安全等監督管理的法律法規草案，擬訂政策規劃和部門規章，推動建立落實食品安全企業主體責任，建立食品藥品重大信息直報制度，并組織實施和監督檢查等
國家衛生健康委員會	組織開展食品安全風險監測評估，依法制定并公布食品安全標準；負責食品安全風險評估工作，與國家市場監督管理總局的有關職責分工，會同國家市場監督管理總局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃
農業農村部	負責研究擬定農業的產業政策，引導農業產業結構的合理調整、農業資源的合理配置和產品品質的改善；制定農業科研、教育、技術推廣及其隊伍建設的發展規劃和有關政策；組織重大科研和技術推廣項目的遴選及實施；指導農業教育和農業職業技能開發工作；組織實施農業各產業產品的質量監督、認證和農業植物新品種的保護工作
國家林業局	負責全國林業及其生態建設的監督管理；擬訂林業及其生態建設的方針政策、發展戰略、中長期規劃和起草相關法律法規并監督實施；擬訂農村林業發展、維護農民經營林業合法權益的政策措施；參與擬訂林業及其生態建設的財政、金融、價格、貿易等經濟調節政策
工業和信息化部	負責互聯網行業管理（含移動互聯網），協調電信網、互聯網、專用通信網的建設、擬訂相關政策并組織實施、指導電信和互聯網相關行業自律和相關行業組織發展等

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茶葉行業自律協會主要為中國茶葉流通協會、全國茶葉標準化技術委員會、中國食品工業協會、中國連鎖經營協會及中國電子商務協會。

行業自律協會

部門/機構	主要職能
中國茶葉流通協會	組織收集、整理和傳遞國內外茶業經濟信息和科學技術信息，進行市場分析、預測，開展信息交流活動和咨詢服務，為企業的生產和經營提供決策依據；積極推進行業技術進步和產業化經營，組織技術交流、產品質量論證和科技項目論證，開展專業技術、技能培訓和企業管理人員培訓，提高行業技術水平和企業管理水平；普及茶葉商品知識、宣傳茶葉飲用價值，弘揚中國茶文化；代表會員向國家有關部門反映茶葉生產、流通各個環節的新情況和存在的問題，提出制訂行業方針、政策、制度、法規等方面的意見和建議；協助和承擔政府主管部門委托的部分行政管理職能；組織商品交流，拓寬茶產品市場，促進行業內部各種形式的合作和橫向經濟聯合；加強與國內外同行業的各種交流活動
全國茶葉標準化技術委員會（SAC/TC339）	歸口管理全國茶葉標準化和國際茶葉標準化工作，下設綠茶、烏龍茶、普洱茶、邊銷茶、白茶、特種茶國際標準國內工作組、紅茶、黑茶、花茶、黃茶、茯茶、有機茶等十二個工作組，分別開展各相關領域的標準化工作
國家茶葉質量監督檢測中心	專業從事各類茶葉及茶制品的監督檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、消費爭議檢驗和發證檢驗，茶葉相關國家標準、行業標準的制修訂，茶葉檢測技術研究，茶葉感官品質、理化檢測及茶園管理等方面的培訓，以及為廣大茶葉企業提供茶葉標準化、茶葉質量等方面的技術服務和技術咨詢等工作
中國農科院茶葉所	中國農業科學院茶葉研究所是我國唯一的國家級綜合性茶葉科研機構。主要從事茶葉基礎和應用基礎科學、科技產業開發、茶葉質量安全檢測、產業經濟、有機茶認證、茶業職業技能培訓、學術期刊編輯等領域的研究和服務工作，同時廣泛開展國內外合作交流和高層次人才培養等工作
中國食品工業協會	協助政府在食品行業開展統籌、規劃、協調工作，加強對食品企業的指導和服務；制定并監督執行行規行約，規范行業行為，加強行業自律，協調行業關系，創造和維護行業公平競爭環境與市場秩序；經國家有關部門授權，參與行業生產、經營許可證的發放工作和資格審查
中國連鎖經營協會	由連鎖經營及相關企業、機構和個人自愿結成的全國性、行業性社會團體。主要協助政府主管部門開展行業管理，參與政策制定與協調，參與制定、修改本行業技術標準、經濟標準、管理標準等，維護企業合法權益，經授權開展行業統計，收集整理發布行業信息，組織開展市場統計，搭建業內交流與合作平臺，致力于推進連鎖經營事業與發展
中國電子商務協會	輔助政府決策，推動電子商務的發展，進行與電子商務相關業務的調查和研究，協助政府部門制定相關法律法規和政策，開展電子商務國際交流與合作，進行電子商務立法研究，推進信用體系建設等，為會員提供電子商務相關法律與法規指導等

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2、行業主要法律法規及產業政策

（1）法律法規

行業主要法律法規

序號	法律法規名稱	頒布單位	頒布時間
1	《食品生產許可管理辦法》（2020年修訂）	國家市場監督管理總局	2020年
2	《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2019年修訂）	國務院	2019年
3	《中華人民共和國電子商務法》	全國人民代表大會常務委員會	2018年
4	《中華人民共和國食品安全法》（2018年修訂）	全國人民代表大會常務委員會	2018年
5	《國務院辦公廳關于印發2017年食品安全重點工作安排的通知》	國務院	2017年
6	《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》	國家食品藥品監督管理總局	2017年
7	《食品經營許可管理辦法》（2017修訂）	國家食品藥品監督管理總局	2017年
8	第三方電子商務交易平臺服務規范（2016修正）	中華人民共和國商務部	2016年
9	《中華人民共和國認證認可條例》（2016年修訂）	國務院	2016年
10	《食品生產許可審查通則》	國家食品藥品監督管理總局	2016年
11	《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》	國家食品藥品監督管理總局	2016年
12	《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序》（試行）	中華人民共和國商務部	2014年
13	《網絡交易管理辦法》	國家工商行政管理總局	2014年
14	《有機產品認證管理辦法》	國家質量監督檢驗檢疫總局	2013年
15	《國務院關于加強食品安全工作的決定》	國務院	2012年
16	《關于進一步加強安溪鐵觀音地理標志證明商標和地理標志產品保護工作的暫行規定》	安溪縣人民政府	2012年
17	《安溪鐵觀音地理標志保護產品專用標志使用暫行規定》	安溪縣人民政府	2012年
18	《福建省促進茶產業發展條例》	福建省人民代表大會常務委員會	2012年
19	《食品標識管理規定》（2009年修訂）	國家質量監督檢驗檢疫總局	2009年
20	《地理標志產品保護工作細則》	國家質量監督檢驗檢疫總局	2009年
21	《茶葉生產許可審查細則》	國家質量監督檢驗檢疫總局	2006年
22	《中華人民共和國農產品質量安全法》	全國人民代表大會常務委員會	2006年
23	《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》	國家質量監督檢驗檢疫總局	2005年
24	《地理標志產品保護規定》	國家質量監督檢驗檢疫總局	2005年

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（2）產業政策

產業政策

發布時間	發布部門	產業政策名稱	主要內容
2021年9月	農業農村部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社	《農業農村部國家市場監督管理總局中華全國供銷合作總社關于促進茶產業健康發展的指導意見》	到2025年，茶園面積穩定在現有水平，茶產業科技貢獻率達65%；干毛茶總產值達到3500億元，茶葉出口額達到25億美元，培育若干個年銷售額超20億元的大型現代茶產業企業集團；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產業深度融合，茶產業高質量發展格局基本形成
2021年2月	農業農村部	《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》	加強農產品流通體系建設。制定促進農產品流通業發展的意見。全面實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產品倉儲保鮮補貼力度，建設一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心
2020年6月	農業農村部	《關于促進貧困地區茶產業穩定發展的指導意見》	加快貧困地區茶產業發展轉型升級，促進產業布局更加優化，產品特色更加突出，產業效益切實提高，助力貧困地區脫貧致富、鄉村振興
2019年5月	中國共產黨中央委員會、國務院	《關于深化改革加強食品安全工作的意見》	遵循最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責的“四個最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
2018年12月	國家市場監督管理總局	《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》	為進一步深化商事制度改革，規范電子商務行為，促進電子商務持續健康發展，對各省、自治區、直轄市市場監督管理部門做好電子商務經營者的登記服務工作提出相關意見
2018年7月	福建省人民政府	《關于推進綠色發展質量興茶八條措施的通知》	提出采取有力措施推動茶產業高質量發展，不斷提升閩茶品牌影響力，助力鄉村振興戰略實施，福建省茶產業將力爭在全國率先實現產值超千億元的目標
2018年1月	國務院辦公廳	《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》	提出針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系
2017年4月	食品藥品監督管理局	《總局關于進一步加強茶葉質量安全監管工作的通知》	茶葉生產企業應當嚴格按照食品安全法等法律、法規、標準和相關文件的規定，切實落實質量安全主體責任；各地食品藥品監管部門要全面加強茶葉質量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為；各地食品藥品監管部門要進一步制定和完善監管工作措施，強化監管責任落實
2017年3月	食品藥品監管總局	《關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告》	食品生產經營企業通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息，實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究，切實落實質量安全主體責任，保障食品質量安全
2017年2月	國務院	《“十三五”國家食品安全規劃》	牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰略，推動食品安全現代化治理體系建設，促進食品產業發展，推進健康中國建設
2017年1月	商務部	《關于進一步推進國家電子商務示范基地建設工作的指導意見》	提出強化基地承載能力，提升孵化能力，增強輻射能力。結合地方經濟發展特點，推動電子商務與生產制造、商貿流通、民生服務、文化娛樂等產業的深度融合
2017年1月	國家發改委、工信部	《關于促進食品工業健康發展的指導意見》	提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞提升食品質量和安全水平，以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養、方便食品消費需求為目標，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，著力提高供給質量和效率，推動食品工業轉型升級、膳食消費結構改善，滿足小康社會城鄉居民更高層次的食品需求
2016年12月	商務部、國家發改委	《電子商務“十三五”發展規劃》	提出以新理念引領發展，激發電子商務市場活力，不斷拓寬電子商務創新發展領域，積極營造寬松的電子商務創業環境，大力發展電子商務產業。堅持通過創新監管方式規范發展，加快建立開放、公平、誠信的電子商務市場秩序
2016年12月	中共中央、國務院	《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》	實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進茶葉等產業提檔升級
2016年10月	農業部	《農業部關于抓住機遇做強茶產業的意見》	提高茶產業競爭力，發展茶葉精深加工，創建茶葉知名品牌，培育大型茶葉集團。到2020年，培育5個銷售額超50億元的茶葉集團、20個銷售額超20億元的茶葉集團，通過十多年的努力，培育1-2個具有國際影響力和品牌知名度的超大茶葉集團。同時，打造一批國內外有影響力的茶葉知名品牌
2016年5月	國家發改委、商務部、中國人民銀行	《關于推動電子商務發展有關工作的通知》	提出完善電子商務法規政策環境，健全電子商務支撐體系，加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設，積極培育電子商務服務，深化電子商務應用
2016年4月	農業部	《全國綠色食品產業發展規劃綱要》（2016-2020年）	提出全面開展綠色食品市場營銷服務體系建設，推動綠色食品步入“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的發展軌道，支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導企業充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率
2013年4月	國家發改委等	《關于進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》	要求強調統籌推進電子商務發展環境建設，推進商貿流通領域電子商務創新發展；建立完善電子商務產品質量安全監督機制，推進電子商務標準化工作；促進農業電子商務發展
2013年4月	農業部	《農業部關于促進茶葉生產持續健康發展的意見》	明確提出要在穩定茶園面積的同時，加強老茶園改造，大力推廣綠色防控技術，積極推進產業化經營，提高單產，提高品質，提高效益，促進茶葉生產持續健康發展
2009年4月	農業部	《全國茶葉重點區域發展規劃（2009-2015年）》	按茶類和自然條件，將全國劃分為四大茶葉重點區域，通過規劃的實施，四大茶葉優勢區進一步形成產品特色明顯，技術含量高，生產、管理水平一流，國內外競爭力強的茶葉重點區域，從而達到以重點區域促進全國茶業發展，提高我國茶業總體水平

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（3）主要行業標準

主要行業標準

序號	行業標準	發布單位	標準編號
1	《茶葉分類》	全國茶葉標準化技術委員會	GB/T30766-2014
2	《地理標志產品-安溪鐵觀音》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T19598-2006
3	《烏龍茶第2部分：鐵觀音》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.2-2013
4	《烏龍茶第3部分：黃金桂》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.3-2015
5	《烏龍茶第4部分：水仙》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.4-2015
6	《烏龍茶第5部分：肉桂》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.5-2015
7	《烏龍茶第6部分：單叢》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.6-2017
8	《烏龍茶第7部分：佛手》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T30357.7-2017
9	《地理標志產品武夷巖茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T18745-2006
10	《地理標志產品普洱茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T22111-2008
11	《紅茶第2部分：工夫紅茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T13738.2-2017
12	《紅茶第3部分：小種紅茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T13738.3-2012
13	《綠茶第2部分：大葉種綠茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T14456.2-2018
14	《綠茶第3部分：中小葉種綠茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T14456.3-2016
15	《地理標志產品龍井茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T18650-2008
16	《地理標志產品洞庭（山）碧螺春茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T18957-2008
17	《地理標志產品信陽毛尖茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T22737-2008
18	《地理標志產品黃山毛峰茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T19460-2008
19	《地理標志產品太平猴魁茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T19698-2008
20	《白茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T22291-2017
21	《地理標志產品安吉白茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T20354-2006
22	《地理標志產品政和白茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T22109-2008
23	《黃茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T21726-2018
24	《茉莉花茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T22292-2017
25	《袋泡茶》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T24690-2018
26	《月餅》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T19855-2015
27	《糕點通則》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T20977-2007
28	《蜜餞通則》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T10782-2006
29	《有機產品生產、加工、標識與管理體系要求》	國家質檢總局、國家標準化管理委員會	GB/T19630-2019
30	《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》	衛生部	GB7718-2011
31	《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》	國家衛生和計劃生育委員會	GB2760-2014
32	《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》	國家衛生健康委員會、農業農村部、國家市場監督管理總局	GB2763-2019
33	《食品安全國家標準食品中污染物限量》	國家衛生健康委員會、農業農村部、國家市場監督管理總局	GB2762-2017
34	《代用茶》	中華全國供銷合作總社	GH/T1091-2014
35	《有機茶》	國家農業部	NY5196-2002
36	《有機茶生產技術規程》	國家農業部	NY/T5197-2002
37	《綠色食品茶葉》	國家農業部	NY/T288-2018
38	《地理標志產品福建烏龍茶》	福建省質量技術監督局	DB35/T943-2009
39	《地理標志產品福鼎白茶》	福建省質量技術監督局	DB35/T076-2010