造紙行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

造紙文爭 2021-11-10 03:11 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

造紙行業(yè)根據國家統(tǒng)計局《國民經濟行業(yè)分類》隸屬于“C制造業(yè)——C22造紙和紙制品業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

我國造紙行業(yè)實行政府部門依法監(jiān)管，協會自律管理的監(jiān)管體制。造紙行業(yè)在生產經營過程中接受國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門的指導和監(jiān)管；中國造紙協會、中國造紙學會等協會學會對造紙行業(yè)實行自律管理。

（1）行業(yè)主管部門

國家發(fā)展和改革委員會貫徹落實黨中央關于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責包括組織擬訂綜合性產業(yè)政策。協調一二三產業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策；推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協調生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。針對造紙行業(yè)主要負責制定行業(yè)發(fā)展政策，指導新建項目與技術改造，協調環(huán)保產業(yè)和清潔生產等有關工作。

工業(yè)和信息化部主要職責包括制定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策，提出優(yōu)化產業(yè)布局、結構的政策建議，起草相關法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施，指導行業(yè)質量管理工作。針對造紙行業(yè)主要負責造紙行業(yè)標準的制定與發(fā)布、行業(yè)數據及市場數據的統(tǒng)計，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行監(jiān)督等。

生態(tài)環(huán)境部主要職責包括負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會同有關部門擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，承擔國家生態(tài)環(huán)境標準、基準和技術規(guī)范管理工作。針對造紙行業(yè)制定環(huán)境保護相關法律法規(guī)、環(huán)境污染防治計劃，并監(jiān)督行業(yè)內相關企業(yè)對污染防治標準、規(guī)劃等的實施。

（2）行業(yè)自律組織

中國造紙協會是我國造紙行業(yè)自律組織，于1992年經國家民政部登記注冊成立，受國務院相關部門業(yè)務指導。它是由制漿造紙有關企、事業(yè)單位自愿結成的全國性、行業(yè)性社會團體，屬于非營利性社會組織。協會的宗旨是按照市場化原則，建立和完善行業(yè)自律機制，維護會員的合法權益；貫徹國家產業(yè)政策，履行政府授權和委托的職能，協助政府部門加強行業(yè)管理，廣泛聯系國內外造紙行業(yè)及相關行業(yè)的企業(yè)、同業(yè)組織，在政府與企事業(yè)單位間起橋梁和紐帶作用，堅持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務，促進我國造紙工業(yè)向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向發(fā)展。

中國造紙學會成立于1964年6月，是受中國科學技術協會和中國輕工業(yè)聯合會共同領導的國家一級學會。其宗旨是：組織廣大造紙科技工作者，落實實施“科教興國”戰(zhàn)略，促進我國造紙工業(yè)科技進步，促進造紙科學技術普及與推廣，促進國際學術交流與合作，促進科技成果轉化為現實生產力，促進科學技術與經濟相結合，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為推動中國造紙工業(yè)現代化建設做出貢獻。其下屬中國造紙學會特種紙專業(yè)委員會成立于2006年，主要負責組織會員單位參與特種紙產業(yè)的國內外學術交流與協作，進行國內外新技術、新裝備、新標準的推廣和普及，開展特種紙行業(yè)情況的普查與分析。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

為保護環(huán)境、促進經濟可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列的法律法規(guī)對造紙行業(yè)進行規(guī)范和引導。同時，特種紙作為一種新型環(huán)保材料，國家近年來出臺了多項產業(yè)政策，用于鼓勵和支持特種紙產品的研發(fā)與生產，這些產業(yè)政策對特種紙行業(yè)的發(fā)展起到積極的引導和規(guī)范作用。

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)名稱	頒布部門	施行時間
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議	2020年9月
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議	2018年12月
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議	2018年12月
《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》	第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議	2018年1月
《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議	2018年1月
《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》	環(huán)境保護部	2017年12月
《中華人民共和國水法》（2016年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議	2016年7月
《制漿造紙企業(yè)環(huán)境守法導則》	環(huán)境保護部	2015年5月
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議	2015年1月
《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》	國務院	2013年1月
《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年修訂）	第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議	2012年7月

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)主要產業(yè)政策

行業(yè)主要產業(yè)政策

產業(yè)政策名稱	頒布機構	生效日期	主要內容
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	第十三屆全國人民代表大會第四次會議	2021年3月	擴大輕工、紡織等優(yōu)質產品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系
《推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案》	河南省人民政府	2020年8月	提升裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢產業(yè)能級，建設一批重大產業(yè)基地。到2022年、2025年，優(yōu)勢產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達47%、50%以上
《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（修正）	國家發(fā)改委	2019年10月	特種紙行業(yè)符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于鼓勵類
《關于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見》	中國造紙協會	2017年6月	深入貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現代造紙工業(yè)為目標，提高供給質量，補足短板，加快產業(yè)結構調整，科學統(tǒng)籌，有序發(fā)展，滿足我國社會經濟發(fā)展對紙張和紙制品的需求，推進我國造紙工業(yè)由大國向強國轉變
《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部	2016年7月	（1）推廣節(jié)能高效造紙裝備，環(huán)境治理裝備，新一代制漿技術和裝備，實施重點裝備制造水平提升工程（智能化高速衛(wèi)生紙機、化機漿高濃盤磨產業(yè)化技術、靴式壓榨技術）；（2）加快關鍵核心技術研發(fā)與產業(yè)化，定期研究制定和發(fā)布重點行業(yè)重點產品技術創(chuàng)新路線圖，攻克一批關鍵共性技術，加快成果轉化和推廣應用，實施新材料研發(fā)及應用工程（特種紙基復合材料等生物質新材料），實施關鍵共性技術研發(fā)與產業(yè)化工程（造紙纖維原料高效利用技術、高速造紙機高端自動化控制集成技術）等