人口問題成為越來越多城市關注的焦點之一。目前，除吉林外，已有30個省份公布2021年人口數據，其中有10地人口自然增長率出現負值，既包括上海、江蘇這類東部沿海地區，也包括山西、重慶等西部地區。東北地區更面臨著人口自然增長率和常住人口雙雙負增長的困境。為解決人口難題，各地也在加速落地鼓勵生育的政策措施，“三孩”政策效果將逐漸釋放。

廣東出生人口最多，從全國層面來看，2021年末人口為141260萬人，同比增長48萬人；人口出生率為7.52%，同比下降1%。具體到各省份，廣東省人口出生最多。2021年末，全省常住人口為12684萬人，同比增長60萬人。全年出生人口為118.31萬人，出生率為9.35%。死亡人口為61.12萬人，死亡率為4.83%。自然增長人口為57.19萬人，自然增長率為4.52%。廣東也成為2021年唯一全年出生人口在百萬人以上的地區。

而在30個已公布人口數據的省份中，有10個省份的人口自然增長率為負值，包括黑龍江、遼寧、重慶、內蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。

人口自然增長率為負值，代表人口出生率下降和死亡率上升。經濟越發達的地方，相對而言人口出生率會越低，而受到老齡化影響，死亡率增加，這就導致人口自然增長率的下降。

例如，重慶市發布數據顯示，2021年該市人口出生率繼續走低，出生人口20.83萬人，同比減少3.05萬人；人口出生率為6.49%，同比下降0.98%。另外受人口老齡化程度加深影響，去年全市人口死亡率有所上升，當年全市死亡人口25.81萬人，較2020年增加1.18萬人。

“人口出生率和死亡率一降一增，直接導致全市人口自然增長率呈現下降態勢?！敝貞c市統計局人士表示，去年該市人口自然增長率為-1.55%。比2020年下降1.32%。比2010年下降4.32%。

除經濟發展水平高、居民收入增加、城市化率提升造成生育率降低外，短期內疫情這類特殊事件的影響，也降低了人們的生育意愿。在經濟發達的城市，生育成本也比較高，比如房價、教育醫療，從生活壓力的角度來考慮，會導致一些地方出現人口負增長的局面。

東北人口困局待解，橫向對比30個省份，東北地區人口自然增長率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59%。死亡率為8.7%，人口自然增長率為-5.11%。遼寧全年出生人口20萬人，出生率4.71%。死亡人口37.7萬人，死亡率8.89%；人口自然增長率-4.18%。同時，黑龍江常住人口也呈現急劇減少的態勢。2021年末常住總人口3125萬人，同比減少46萬人。

黑龍江及遼寧地區人口出生率、死亡率及人口自然增長率

資料來源：智研咨詢整理

東北地區最核心的問題就是人口外流，由于人口外流，年輕人口減少，必然會導致人口自然增長率的下降。這是跟東北地區的經濟發展特征密切相關的。

“三孩”政策逐步顯效，針對我國人口形勢，人口增長持續放緩是由于出生人口繼續減少，這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數持續減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人；二是生育水平繼續下降。受生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲（10年推遲約2歲）等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續下降。

為提高生育率，2021年5月，中央政治局會議提出進一步優化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案。

如黑龍江省在4月11日發布的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》中提出，各地要結合本地實際，采取住院分娩補助、0-36個月齡的嬰幼兒家庭育兒補貼等方式，給予依法生育第二個及以上子女家庭育兒補助，落實育兒補貼制度。

據第七次全國人口普查數據顯示，0-14歲少兒人口比2010年增加3000多萬人，比重上升1.35%，主要是由于二孩生育政策促進了生育率提升。出生人口中，“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

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