核查環境影響評價報告、查驗“排污許可證”等資質、排查環境安全隱患……最近，昆明市生態環境局經開分局引入的第三方機構的專業技術人員十分忙碌，他們要在11月30日前，對該區現有的排污許可重點管理的21家企業、排污許可簡化管理的68家企業和危廢管理部分重點企業36家和其他單位1家，開展環保核查工作，并出具翔實的“體檢報告”，為進一步規范企業的環保行為給出建議。

    據了解，昆明市生態環境局經開分局此次在全市率先探索引進第三方專業團隊，對轄區企業進行系統的環境問題診斷，目的是對存在的問題及時提出預警和針對性措施，有效壓實企業環保主體責任，為區域環境質量的品質提升保駕護航。

    融合核查方式

    全面排查潛在問題

    良好的生態環境不僅是民生福祉，也是經濟社會可持續發展的先決條件。昆明市生態環境局經開分局局長王輝表示，對于經開區這樣走在開放快車道的區域而言，環保是營商環境、吸引人才的重要指標，作為職能部門必須切實履行好環境監管責任，但在實際工作中，轄區工業企業種類多、分布廣、點位散，環保監管執法隊伍人員有限的境況，是制約提升環境監管效率的最大瓶頸和難點。

    今年，生態環境部出臺的《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》中提出，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。昆明市生態環境局經開分局先行先試，嘗試引進第三方環保專業機構，探索建立“政府主導、第三方協同、市場化運作、共同治理”的環保服務新機制，提高環保監管的效能與精準度。

    此次引進的第三方環評隊伍由30余名實戰經驗豐富的專業技術人員組成，他們分為多個小組進駐企業，將以查閱資料和現場踏勘相結合的形式進行環保核查。第三方機構相關負責人介紹，主要的核查內容包括企業環評、排污許可、環保驗收、自行監測、應急預案等制度的執行情況，廢氣、廢水的收集處理，固體廢物（含危險廢物）的收集貯存及委托處置、噪聲污染防治措施落實情況等。“就目前的排查情況看，企業存在問題較多的是環保手續不齊全，部分企業排放污染物不能實現長期穩定達標，環保管理體系、制度不規范、不健全。”

    同時，第三方專家將按照“一家單位、一份核查報告”的要求，對每家單位核查完畢后形成一份專門的企業環保合規性排查工作報告。報告包含企業環保“三同時”、自主竣工驗收、環保污染治理設施、危險廢物監督管理、排污許可制度執行情況、環境安全隱患排查等環保工作開展情況、存在問題、是否涉及違法處罰及整改要求等相關內容。這份內容細化的“體檢單”不僅是企業環保水準的一個評價性報告，也是企業履行環保職責的建議書。

    委托第三方專業技術機構的行業專家輔助環保執法人員開展環保督察工作，不僅幫助環保部門提升了轄區環境監管水平，為環境隱患整改和提升轄區企業環保管理水平提供了技術支持，也有效規避了環保執法人員在企業環保合規性認定過程中既當“運動員”又當“裁判員”的現象。

    把脈開方

    為企業發展注入“綠動力”

    提供環評資料、配合現場檢查……云南華紅科技股份有限公司相關負責人楊延年正忙著配合第三方機構的核查工作。“環保專家標準清、思路明，可以有效地幫助我們遠離環保紅線。”在他看來，“現在的環境監管方式越來越柔性了，更多時候體現了服務的溫度。”

    近期，在環保部門和專家的幫助下，該公司更新環保設備，引入先進技術，提升危險廢物處理效能，并對部分環保設施進行優化升級。“對環保工作的重視，最大的好處就體現在產能的提升上，讓企業能真正實現‘智能發展’‘綠色發展’兩條腿走路。”楊延年說。

    為云南華紅科技股份有限公司“把脈號診”，實現環保設施優化升級是經開區全面推進第三方專業技術機構的行業專家輔助環保執法人員開展環保核查工作的一個縮影。同樣，為企業量身提出節能環保方面的優化建議、改進措施，也是第三方機構專家本次工作的重點。

    在云南盟生藥業有限公司，環保專家現場對企業“污水在線監測系統”的水質、檢測標準、運行參數、設施設備運行情況進行了全面、細致地檢查，以確保環保裝置正常、穩定、達標運行。“這些專家專業水平高、工作耐心細致，環保監管也越來越精細化、人性化。”該公司安全環保負責人許文忠說。

    值得一提的是，在環保專家的技術支撐下，今年9月，該企業加大對設備和工藝技術的改造升級力度，將以往生產使用的燃油鍋爐設施升級為節能設備。“設備更換后，不僅從源頭上控制并減少污染物的產生，還能每年為企業節約投資成本30多萬元！從企業長遠發展來看，物超所值。”在許文忠看來，企業要做到生產經營與環保工作同步，才能實現可持續發展。“而環保專家的助力，為企業補充了專業力量”。

    昆明市生態環境局經開分局在全市率先探索引進第三方機構對企業進行環保合規性核查，是執法部門轉變工作方式、提升監管力度的一個嘗試。“第三方機構輔助我們將環保工作做在前，通過培訓、幫扶、引導企業響應環境保護號召，倒逼環保監督部門轉變執法工作模式，切實優化監管方式、提高監管效能。”昆明市生態環境局經開分局有關負責人表示，這也將改變以往環保部門是企業發展“攔路虎”的刻板印象，推進執法工作向更合規、更精細、更人性化的方向發展。