近日，商務部等17部門聯合印發《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》。文件聚焦支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場等6個方面，提出要破除新能源汽車市場地方保護，降低新能源車使用成本，支持二手車流通規模化發展等政策措施。

截止當日收盤，A股汽車整車、汽車服務等行業板塊漲幅居前，福田汽車、江鈴汽車、中通汽車、安凱汽車等個股漲停。

新能源車購置稅減免延期預期進一步增強

一段時間以來，支持汽車消費的政策密集出臺。5月23日召開的國常會提出階段性減征部分乘用車購置稅600億元。6月22日召開的國常會提出加大汽車消費系列支持政策，預計全年增加汽車及相關消費大約2000億元。

商務部副部長盛秋平表示，《若干措施》一是對國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中穩定增加汽車消費相關政策措施的細化落實。二是針對新能源汽車市場存在地方保護、車輛充電不夠便利，二手車市場“小散弱”、交易登記有待優化等問題，提出更多針對性強、務實管用的有力舉措，力求通過政策靠前發力、適當加力，進一步促進汽車市場潛力釋放。

《若干措施》從三個方面支持新能源汽車購買使用。其中“研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期”是近期市場關注的重點之一。6月22日召開的國常會提出，車購稅應主要用于公路建設，考慮當前實際研究免征新能源汽車購置稅政策延期問題。更早前，工業和信息化部副部長辛國斌在“中國這十年”系列主題新聞發布會上透露，正在研究新能源汽車車輛購置稅優惠延續政策。“新能源車購置稅減免延期”預期升溫。

我國現行汽車購置稅法的基本規范依據的是2001年1月1日起實施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》。自2014年9月我國首次實施免征新能源汽車購置稅政策，相關部門曾先后于2017年和2020年對該政策實施時間進行延長。最近一次政策延期將于2022年底到期。

公安部發布的最新數據顯示，截至6月底，全國汽車保有量為3.10億輛，其中新能源汽車1000萬輛。雖然新能源車在乘用車市場占比仍然較低，但比較明顯的是，在新冠疫情沖擊和汽車消費下行的大背景下，受多因素支撐，新能源汽車銷售走出獨立行情。

2015-2022年上半年中國汽車保有量及新能源汽車保有量情況

資料來源：公安部、智研咨詢整理

特別是自主品牌新能源乘用車的市場競爭力快速提升。工信部介紹，2022年1-5月，國內自主品牌新能源乘用車消費占比也已經超過了80%。

工業和信息化部裝備工業一司負責人郭守剛表示，工信部將會同相關部門進一步擴大新能源汽車推廣規模。做好汽車芯片和上游原材料保供穩價工作，全力保障產業鏈供應鏈暢通穩定。抓緊研究明確新能源汽車車購稅優惠延續等支持政策，做好與補貼退坡的有效銜接。

破除新能源汽車市場地方保護，明確兩“不得”

《關于建設全國統一大市場的意見》明確提出“加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，《反壟斷法》規定不得對外地商品設定歧視性措施。

《若干措施》立足破除新能源汽車市場地方保護明確提出，各地區不得設定本地新能源汽車車型備案目錄，不得對新能源汽車產品銷售及消費補貼設定不合理車輛參數指標。

郭守剛介紹，前期工信部已經聯合相關部門針對地方保護問題開展了專項督查，后續將加強對地方政策措施的監督核查，推動建設高效規范、公平競爭、統一開放的全國大市場，為我國新能源汽車規模化發展營造良好環境。

在提高車輛充電便利性、降低使用成本方面，《若干措施》還提出，加快推進居住社區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電設施建設，引導充電樁運營企業適當下調充電服務費。

對此，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人張雁，前5個月，各地在城鎮老舊小區改造中增設充電樁8940個。對于新建居住區，住建部會同有關部門結合完整社區建設，指導各地嚴格落實100%配建充電設施或者預留建設安裝條件的規定。

8月1日起全面取消二手車限遷政策

當前，我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。汽車保有量到達一定程度后，二手車市場就開始放量，這是國際上汽車消費的普遍規律。然而，當前我國二手車交易量遠低于國際成熟汽車市場水平。據統計，2021年我國二手車交易量為1759萬輛，不到汽車保有總量的6%。

《若干措施》提出各地區嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍，含國家明確的大氣污染防治重點區域取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制。

《若干措施》還明確，登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，允許企業反向開具二手車銷售統一發票并憑此辦理轉移登記手續。

對汽車限購城市，明確汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業經營成本，便利二手車交易流通。

盛秋平表示，根據有關機構分析，目前我國二手車在流向上總體呈現由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個區域特征，車輛均價在6萬元左右。全面取消限遷政策以后，二手車將進一步實現全國自由流通，極大豐富汽車產品供給，提升供需適配性。

杜絕個人“背戶”，支持二手車流通規模化發展

但需要注意的是，自2023年1月1日起，自然人在一個自然年度內出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業、二手車交易市場、拍賣企業等不得為其開具二手車銷售統一發票，不予辦理交易登記手續。

對此，商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒表示，根據現行規定，個人出售二手車不用交增值稅，而經銷企業銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經銷企業以經紀名義開展二手車經銷業務，將經銷車輛掛在個人名義項下進行交易，產生了個人“背戶”現象。這是導致行業“小散弱”的原因之一。

徐興鋒表示，此項政策落地實施有利于規范二手車市場，但并不會影響廣大車主正常售車。

據商務部測算，我國車輛保有量超過3億輛中，2.15億輛歸屬個人車主。在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人。而這200萬車主之中，在一年內銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的情況很少。

該條措施預留了半年過渡期，為合理引導市場預期，保障政策平穩過渡預留充分時間。

《若干措施》還從促進汽車更新消費，推動汽車平行進口持續健康發展，優化汽車使用環境，豐富汽車金融服務等方面做出安排。

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