電力行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電力文爭(zhēng) 2021-09-17 02:47 來(lái)源：智研咨詢

1、行業(yè)主管單位和監(jiān)管體制

電力行業(yè)主要涉及的監(jiān)管單位包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等單位。其中，國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)貫徹新發(fā)展理念，審定或?qū)徍穗娏π袠I(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展相關(guān)重大政策，核準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目，實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督；國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出能源體制改革建議，實(shí)施電力監(jiān)管；南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。

本行業(yè)全國(guó)性的自律組織為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，主要負(fù)責(zé)提出電力改革和發(fā)展的政策建議，參與電力行業(yè)立法、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件制定，監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)約，維護(hù)行業(yè)秩序等。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)

（1）法律法規(guī)及部門規(guī)章

電力行業(yè)法律法規(guī)以《中華人民共和國(guó)電力法》為核心，以《電力供應(yīng)與使用條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，配套相關(guān)的電力行政規(guī)章和地方性法規(guī)，已形成電力行業(yè)的法規(guī)框架，具體情況如下：

電力行業(yè)法律法規(guī)及部門規(guī)章

序號(hào)	法規(guī)政策名稱	發(fā)布/生效時(shí)間
1	《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（修訂征求意見稿）	2020年9月
2	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014修正）》	2014年12月
3	《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》	2019年3月
4	《電力監(jiān)管條例》	2005年5月
5	《電網(wǎng)電能質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定》	1998年3月
6	《電力設(shè)施保護(hù)條例（2011修訂）》	2011年1月
7	《電力供應(yīng)與使用條例（2019修訂）》	2019年3月
8	《中華人民共和國(guó)電力法（2018修正）》	2018年12月
9	《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例（2011）修訂》	2011年1月

資料來(lái)源：公開資料整理

（2）主要行業(yè)政策

隨著電力行業(yè)技術(shù)發(fā)展和對(duì)電力安全、可靠、綠色、高效等要求越來(lái)越高，電網(wǎng)形態(tài)向智能電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家和有關(guān)部門陸續(xù)制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策支持電力行業(yè)發(fā)展和智能電網(wǎng)建設(shè)。

主要行業(yè)政策

序號(hào)	主要政策法規(guī)	頒布部門	時(shí)間	主要內(nèi)容
1	《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	2021年	指導(dǎo)意見提出儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
2	《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》	國(guó)家發(fā)改委	2021年	指導(dǎo)意見提出要著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)在保障能源安全中的作用，積極探索實(shí)施路徑。
3	《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書	國(guó)務(wù)院新聞辦公室	2020年	白皮書系統(tǒng)介紹了中共十八大以來(lái)中國(guó)推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時(shí)代新階段中國(guó)能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國(guó)內(nèi)外全面了解中國(guó)能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。
4	《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》	國(guó)務(wù)院國(guó)資委	2020年	通知系統(tǒng)明確國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點(diǎn)和舉措，開啟了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能。
5	《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》	國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部	2020年	新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？倳浱岢鲆獢U(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。意見指出重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人等智能設(shè)備的發(fā)展。
6	《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》	國(guó)務(wù)院	2020年	推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)能源革命，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。
7	《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》	國(guó)務(wù)院	2017年	指出大力發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，到2020年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1500億元，2025年規(guī)模超過(guò)4000億元，2030年規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。
8	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版）	國(guó)家發(fā)改委	2017年	涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)、40個(gè)重點(diǎn)方向下的174個(gè)子方向，近4000項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，包括“1.5.3智能機(jī)器人及相關(guān)硬件：包括智能工業(yè)機(jī)器人、智能服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及面向人工智能的處理器、智能傳感等重要器件”。
9	《十三五國(guó)家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)計(jì)劃》	國(guó)家科技部	2017年	圍繞煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能、先進(jìn)核能與核安全、智能電網(wǎng)、深層油氣勘探開發(fā)、能源基元與催化，加強(qiáng)碳基能源清潔轉(zhuǎn)化、源網(wǎng)荷協(xié)同機(jī)制、深層油氣成藏機(jī)理和生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等進(jìn)行基礎(chǔ)研究。
10	《高端智能再制造行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）	工信部	2017年	面向化工、冶金和電力等行業(yè)大型機(jī)電裝備維護(hù)升級(jí)需要，鼓勵(lì)應(yīng)用智能檢測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等手段開展再制造技術(shù)服務(wù)，扶持一批服務(wù)型高端智能再制造企業(yè)。
11	《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》	國(guó)務(wù)院	2016年	全面部署啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，包括聚焦部署智能電網(wǎng)基礎(chǔ)支撐技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)技術(shù)裝備與系統(tǒng)全面國(guó)產(chǎn)化；發(fā)展新一代信息技術(shù)，包括重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的類人智能技術(shù)方法，突破以人為中心的人機(jī)物融合理論方法和關(guān)鍵技術(shù)，研制相關(guān)設(shè)備、工具和平臺(tái)，在基于大數(shù)據(jù)分析的類人智能方向取得重要突破，實(shí)現(xiàn)類人視覺、聽覺、語(yǔ)言和思維，支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
12	《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）年》	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	2016年	優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平，升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。
13	《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	國(guó)務(wù)院	2016年	提出發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)體系。推動(dòng)人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)器人和家用服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用，培育新型高端服務(wù)業(yè)。
14	《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	2015年	推廣建設(shè)智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運(yùn)行靈活性；推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對(duì)冰災(zāi)、山火、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的自動(dòng)識(shí)別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)。
15	《關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）的通知》	國(guó)家能源局	2015年	要求推進(jìn)配電自動(dòng)化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控；持續(xù)提升配電網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力。
16	《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》	國(guó)家發(fā)改委	2015年	以智能化為方向，采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警能力和信息化水平；提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)實(shí)時(shí)可觀可控，變被動(dòng)保修為主動(dòng)監(jiān)控，縮短故障恢復(fù)時(shí)間，提升服務(wù)水平。
17	《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》（2011年度）	科技部	2011年	將下述多類產(chǎn)品列入重點(diǎn)領(lǐng)域：75、先進(jìn)能源-電網(wǎng)運(yùn)輸及安全保障技術(shù)-變電站及電氣設(shè)備的智能化，狀態(tài)評(píng)估及診斷裝置，超大規(guī)模電網(wǎng)安全保障和防御體系，智能配電、用電技術(shù)，安全高效施工技術(shù)及設(shè)備；101、先進(jìn)制造-機(jī)器人-新型工業(yè)機(jī)器人及其在自動(dòng)化生產(chǎn)線的應(yīng)用，面向危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境的應(yīng)急救援、滅火、深海作業(yè)等機(jī)器人；135、高技術(shù)服務(wù)-檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)-特種設(shè)備安全與節(jié)能檢測(cè)服務(wù)，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)警技術(shù)服務(wù)。
18	《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》	科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局	2008年	高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)-電力系統(tǒng)信息化與自動(dòng)化技術(shù)-采用數(shù)字化、信息化技術(shù)，提高設(shè)備性能及自動(dòng)化水平的技術(shù)、電力系統(tǒng)應(yīng)用軟件。
19	《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》	國(guó)務(wù)院	2006年	重點(diǎn)研發(fā)大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)、高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)，以及在非結(jié)構(gòu)環(huán)境下為人類提供必要服務(wù)的多種高技術(shù)集成的智能化裝備，以服務(wù)機(jī)器人和危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人應(yīng)用需求為重點(diǎn)。