今年的政府工作報告明確提出，要實行高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強勁的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在進一步對外開放中承擔著重要責任。

     粵港澳大灣區(qū)目前面臨“一國兩制、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”的基本情況。如何讓人流、物流、資金流、信息流更加自由地在灣區(qū)內(nèi)流通，一直是關(guān)乎粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要議題。要素能否高效流動、區(qū)域能否一體化發(fā)展，也成為粵港澳大灣區(qū)進一步對外開放的重要前提。

     今年全國兩會上，住粵全國政協(xié)委員圍繞大灣區(qū)對外開放議題，從加強國際交往、醫(yī)療一體化等角度向全國政協(xié)大會提交了多份提案，建議推動大灣區(qū)的內(nèi)地城市積極承接從香港外溢出來的國際交往活動，加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)開放，同時加快大灣區(qū)內(nèi)特定醫(yī)療機構(gòu)應用已經(jīng)在港澳批準上市的藥品、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械等。

     建設(shè)國際交往中心恰逢其時

     此次參加全國兩會，全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學法學院副院長魯曉明帶來了多份提案，尤其是一份《關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)國際交往中心建設(shè)的提案》最受大家關(guān)注。魯曉明為此進行了深入研究。

     他研究發(fā)現(xiàn)，從國際上來看，美國、德國、日本等發(fā)達國家的歷史證明，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國際上更廉價的資源，獲得更高的收益回補國內(nèi)是大勢所趨。而憑借改革開放前沿優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)成為最早開始對外投資的地區(qū)之一。

     “這些對外投資極有可能流回國內(nèi)，進行更大規(guī)模的研發(fā)投入和人力資本集聚，從而帶來大量的國際交往需求。”魯曉明認為，粵港澳大灣區(qū)具有建設(shè)國際交往中心的歷史性機遇。

     據(jù)南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組梳理，在“一帶一路”倡議中，粵港澳大灣區(qū)正位于“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點;RCEP的15個成員國中有10個與大灣區(qū)具有地緣聯(lián)系;粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，為大灣區(qū)進一步深化對外開放提供了政策支持。

     魯曉明認為，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)國際交往中心上，同樣具備得天獨厚的優(yōu)勢。例如，大灣區(qū)內(nèi)，深圳港、香港港、廣州港都位列世界十大港口之列;香港國際機場是亞太地區(qū)重要的航運樞紐，廣州白云機場的旅客吞吐量也在2020年躍升至全球第一;除此之外，廣州有外國駐穗總領(lǐng)事館66家，廣交會也成為中國外貿(mào)晴雨表和風向標。

     因此，他在提案中建議，隨著粵港澳大灣區(qū)的國際交往需求增多，應推動大灣區(qū)的內(nèi)地城市積極承接從香港外溢出來的國際交往活動，加快琶洲港澳客運碼頭等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的對外開放審批和驗收，加快培育本土國際化人才，以及加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)對外開放等。

     上述建議來自于魯曉明在調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)。他發(fā)現(xiàn)，當前建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際交往中心，還存在交通銜接不暢、相關(guān)人才欠缺、金融深化不夠等問題。以金融要素舉例，金融業(yè)是國際交往的主力軍之一，而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市外匯管制較為嚴格，間接融資占據(jù)主導地位，金融業(yè)國際交往的障礙較多。

     他認為，加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)對外開放，充分利用港交所、深交所、廣州期貨交易所等金融平臺，吸引境外資金參與灣區(qū)建設(shè)，加大吸引企業(yè)總部和中介機構(gòu)的力度，讓人流、資金流、信息流匯聚，提升區(qū)域估值水平。

     運用特區(qū)立法權(quán)“破冰”跨境醫(yī)療合作

     全國政協(xié)委員、深圳市副市長吳以環(huán)的提案也與粵港澳大灣區(qū)進一步對外開放相關(guān)。她今年重點關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療服務跨境銜接機制，建議運用特區(qū)立法權(quán)疏通跨境醫(yī)療合作“堵點”，允許大灣區(qū)內(nèi)特定醫(yī)療機構(gòu)應用已經(jīng)在港澳批準上市的藥品、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械等。

     受多種因素影響，香港與內(nèi)地在看病就醫(yī)的程序制度上存在很多不同，尤其是跨境就醫(yī)面臨著規(guī)則銜接和要素流動不便的問題。以深港兩地為例，在內(nèi)地居住的香港居民，以往有了小病在內(nèi)地就醫(yī)需自費，否則就只能回港就醫(yī)。

     究其根本，主要是因為當前港澳地區(qū)與內(nèi)地醫(yī)療行業(yè)規(guī)則銜接和資源要素流動方面仍存在體制機制、政策法規(guī)制約，醫(yī)療衛(wèi)生資源無法自由跨境流動對接。例如，粵港澳三地醫(yī)療人才定級考試和資質(zhì)認可難以對接。

     吳以環(huán)舉例稱，早年內(nèi)地醫(yī)生去香港學習生殖技術(shù)，學成后得到國家給予的相關(guān)資質(zhì)，在內(nèi)地推廣使用這一技術(shù)。但深港醫(yī)療合作以來，受行醫(yī)資質(zhì)影響，原來培訓這些(內(nèi)地的)醫(yī)師從事生殖技術(shù)的境外老師們，卻無法在深圳從事這項技術(shù)。

     吳以環(huán)形象地將其比喻為“境外師傅和內(nèi)地徒弟”現(xiàn)象。為了打通這些堵點、痛點，就需要在協(xié)同發(fā)展上探索更開放、更全面、更系統(tǒng)的創(chuàng)新路徑。

     吳以環(huán)建議通過醫(yī)療服務跨境銜接機制，推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療一體化。建議推動醫(yī)療機構(gòu)準入規(guī)則、醫(yī)學專業(yè)技術(shù)人員準入和執(zhí)業(yè)規(guī)則、藥品和醫(yī)療器械準入規(guī)則與醫(yī)療技術(shù)準入規(guī)則對接，構(gòu)建深港澳公共衛(wèi)生信息共享機制。

     規(guī)則銜接并非易事。例如，推動港澳人士在深就醫(yī)保障，就需要解決大灣區(qū)跨區(qū)域轉(zhuǎn)診、深港澳三地車牌救護車聯(lián)合審批、醫(yī)療費用跨境支付等多個方面。

     吳以環(huán)建議，探索完善深港澳跨境轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介機制，搭建“跨區(qū)域救護車互通，一車直達醫(yī)院”的無障礙轉(zhuǎn)診綠色通道，為在深港澳人士提供一站式跨區(qū)域的救護轉(zhuǎn)診服務;推進第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺建設(shè)，試點運行港澳人士在深就醫(yī)“一站式”商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算服務，增加在深國際商業(yè)保險定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。

     同時，她在今年也關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的議題，建議加強粵港澳大灣區(qū)旅游合作的頂層設(shè)計，構(gòu)建更加高效的合作協(xié)調(diào)機制，全面建設(shè)粵港澳大灣區(qū)無障礙旅游區(qū)。