2月底，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件指出，完善棉花目標價格政策，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。據統計局數據顯示，2021年全國棉花播種面積3028.1千公頃（4542.2萬畝），比2020年減少140.8千公頃（211.2萬畝），下降4.4%。全國棉花單位面積產量1892.6公斤/公頃（126.2公斤/畝），比2020年增加27.4公斤/公頃（1.8公斤/畝），增長1.5%。

2020-2021年全國棉花播種面積及單位面積產量

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

2014—2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。經過三年實踐，棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。

2017—2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。國家在新疆深化棉花目標價格改革，成效持續顯現，在保障棉農收益的同時，進一步發揮市場機制作用，助推農業供給側結構性改革，有效融通新疆棉花生產加工全產業鏈，對促進新疆經濟社會穩定發展發揮了重要作用。

2020-2022年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。如遇棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。

新疆棉花目標價格水平

資料來源：智研咨詢整理

完善棉花目標價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設計，實現政策常態化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，同時更好調動地方積極性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產量基本穩定，在保障國內棉花自給率的同時符合世貿規則；四是堅持市場化方向，進一步引導新疆棉花生產提質增效，同時積極探索新型補貼方式。

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