一、國家層面相關政策

1、扶持政策

棉花是世界上重要的經濟作物之一，在中國及世界經濟發展中占有重要地位。目前我國已形成了長江流域、黃河流域和以新疆為主的西北內陸三大棉區。新疆因其獨特的自然生態條件和資源稟賦，已成為我國最大的商品棉基地、國內唯一的長絨棉生產基地和世界重要的棉產地。中國是棉花生產消費大國，全國有23個省、市、自治區生產棉花，涉及到數億農民，棉花在農業經濟中占據非常重要的地位。政府始終重視棉花產業的發展，出臺了大量的政策支持棉花行業的發展。通過棉花的目標價格政策，在資金上對棉花生產進行扶持，給予棉農信心，鼓勵農民種植棉花。不斷推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，促進棉花產業的機械化程度，提高棉花的產量。

2017-2022年棉花行業相關扶持政策

資料來源：智研咨詢整理

2、監管政策

2001年國務院出臺了進一步深化棉花流通體制改革的意見和加入世貿組織，我國棉花產業快速發展。但同時，我國棉花產業在發展中也存在著生產不穩定，棉花品質多而雜、質量差，流通秩序不夠通暢等問題。因此國務院等部門針對棉花產業發展中陸續出現的問題出臺了相關政策進行監管。2006年7月出臺的《棉花質量監督管理條例》加強了對棉花質量的監督管理。2006年10月出臺的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》加強對棉花收購、加工、市場的監管，維護棉花的正常流通秩序。2021年12月出臺的《“十四五”市場監管現代化規劃》更是從棉花的種植、收購、加工到銷售等全鏈條進行質量監管。

2006-2021年棉花行業相關監管政策

資料來源：智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《2022-2028年中國棉花行業發展現狀調查及市場分析預測報告》

3、規劃文件

棉花在中國是僅次于糧食的第二大農作物，國家十分重視棉花產業的發展。2017年1月《全國國土規劃綱要》中提到了要穩定棉花的種植面積，此后也多次出臺文件提出要劃定棉花生產保護區，確保棉花的生產。2019年，中共中央和國務院聯合發布的《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提到要恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，引導中國棉花產業從高產向優質發展。

2017-2022年棉花行業相關規劃文件

資料來源：智研咨詢整理

4、補貼政策

農業的基礎地位關系到社會的穩定、人民的切身利益以及國民經濟的穩定發展，國家始終重視農業的發展。國家一方面從農機購置和棉花收購等方面對生產者進行補貼，提高農民的生產積極性；另一方面，在市場價格過高時，國家則對低收入消費者進行補貼，以此保證市場需求的穩定。

2014-2021年棉花行業補貼政策

資料來源：智研咨詢整理

二、地區相關政策

1、新疆棉花產業相關政策

新疆是中國最大的產棉區，總產量占全國的約90%，世界的約20%。隨著國內外棉花需求量的增加，新疆的棉花產業地位日益突出。因此，國家陸續出臺政策對新疆的棉花產業進行扶持和補貼，現在新疆已經成為中國最大的優質棉生產基地。2013年11月發布的《西北內陸棉區棉花機械化生產技術指導意見試行》為新疆棉花生產環節提供技術指導和支持。2017年11月發布的《關于全面深化價格機制改革的意見》指出要完善新疆棉花目標價格政策，在此后幾年的農業農村重點工作部署中新疆棉花目標價格也被反復提到。

國家層面的新疆棉花產業相關政策

資料來源：智研咨詢整理

為更好更準確地落實國家有關新疆棉花產業發展的政策，新疆維吾爾自治區人民政府也頒布了一系列的規定，從育種、生產、運輸、市場等方面加強對棉花產業的引導和規范。2022年5月發布的《關于做好2022年度新疆金融支持全面推進鄉村振興重點工作的通知》從資金上為新疆棉花產業的發展提供幫助，圍繞棉花產業發展，加大全產業鏈金融支持力度。

新疆維吾爾自治區棉花產業相關政策

資料來源：智研咨詢整理

2、各地棉花價格政策

目標價格政策，指當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價以及產銷、面積等其他綜合因素生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不對生產者補貼而對終端消費者補貼。2014年我國在新疆開始實施棉花目標價格補貼試點工作，對穩定新疆棉花生產，完善農產品市場調控政策體系發揮了積極的作用，而后在更大范圍推行。以國家棉花產業目標價格有關政策和意見為指導，部分省市也發布了區域內的目標價格補貼實施辦法。

國家和部分省份的目標價格政策

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《2022-2028年中國棉花行業發展現狀調查及市場分析預測報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。