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飲料行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2021年)

    (一)所屬行業

    飲料行業根據中國證監會《上市公司行業分類指引(2012年修訂)》隸屬于“制造業”之“酒、飲料和精制茶制造業”(行業分類代碼C15);根據《國民經濟行業分類標準》(GB/T4754-2017)隸屬于“制造業”之“酒、飲料和精制茶制造業”之“飲料制造”行業(行業分類代碼C152)。

    根據《飲料通則》(GB/T10789—2015),飲料指經過定量包裝的,供直接飲用或按一定比例用水沖調或沖泡飲用的,乙醇含量(質量分數)不超過0.5%的制品,也可為飲料濃漿或固體形態。按原料和產品性狀,飲料劃分為包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、碳酸飲料(汽水)、特殊用途飲料、風味飲料、茶(類)飲料、咖啡(類)飲料、植物飲料、固體飲料,以及其他類飲料等11個類別,每一類別又包括若干種類。

    (二)行業主管部門、監管體制及主要法律法規和政策

    1、行業主管部門與監管體制

    目前國內飲料行業遵循市場化發展模式,自主經營。監管主要分為以政府部門為主導的強制監管以及以行業協會為主導的自律監管。飲料行業監管部門主要由國務院食品安全委員會、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會等共同構成。飲料加工行業自律組織為中國食品工業協會及中國飲料工業協會。行業監管體制具體如下:

    (1)國務院食品安全委員會:統籌指導、提出政策、督促落實

    2010年2月6日,國務院設立食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構,其主要職責是分析食品安全形勢,研究部署、統籌指導食品安全工作;提出食品安全監管的重大政策措施;督促落實食品安全監管責任。2013年3月14日,經十二屆全國人大一次會議表決通過,保留國務院食品安全委員會,其具體工作由國家食藥監總局(職能現已整合至國家市場監督管理總局)承擔。

    (2)國家市場監督管理總局:負責食品安全監督管理及綜合協調

    國家市場監督管理總局為國務院直屬機構,下設食品安全協調司、食品生產安全監督管理司、食品經營安全監督管理司、特殊食品安全監督管理司、食品安全抽檢監測司等多個食品安全監管機構,其主要職責包括:

    ①負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設,組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作。

    ②負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施,防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監督管理。

    (3)國家衛生健康委員會:負責檢查和評估食品安全風險,制定食品安全國家標準

    國家衛生健康委員會為國務院組成部門,下設食品安全標準與監測評估司,其主要職責是組織擬訂食品安全國家標準,開展食品安全風險監測、評估和交流,承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的安全性審查。

    (4)中國食品工業協會、中國飲料工業協會:行業自律

    全國性行業自律性組織包括中國食品工業協會、中國飲料工業協會。

    中國食品工業協會于1981年經國務院批準成立,是全國食品工業的行業組織,其主要職責包括:協助政府在食品工業領域開展統籌、規劃、協調工作,加強對食品工業企業的指導和服務,促進交流與合作,推動行業標準化,推動科技發展與應用,約束行業行為,幫助企業成長,推動全民營養,發展公益事業,推動中國食品工業持續健康發展。

    中國飲料工業協會成立于1993年,是飲料行業及相關企業、事業單位自愿參加的非營利性、全國性社團組織,是經民政部批準的國家一級協會。其主要職責是:對飲料行業基礎資料進行調查、統計,掌握行業全面情況,開展市場調查和行業研究;提出飲料行業發展規劃、經濟技術政策、扶優限劣政策及經濟立法等方面的建議;組織和參與制(修)訂飲料行業的國家食品安全標準和產品的國家標準、行業標準;組織制定社團標準;圍繞產品質量與安全開展行業自律和質量評價工作等。

    2、行業主要法律法規及政策

    (1)行業主要法律法規

行業主要法律法規

法律法規名稱
頒布單位
文號
實施時間
《食品生產許可管理辦法》
國家市場監督管理總局
總局令第24號
2020年
《中華人民共和國食品安全法實施條例》(2019年修訂)
國務院
國務院令第721號
2019年
《食品安全抽樣檢驗管理辦法》
國家市場監督管理總局
總局令第15號
2019年
《中華人民共和國食品安全法》(2018修正)
全國人大常委會
主席令第22號
2018年
《中華人民共和國產品質量法》(2018修正)
全國人大常委會
主席令第22號
2018年
《中華人民共和國廣告法》(2018年修訂)
全國人大常委會
主席令第22號
2018年
《國家食品安全監督抽檢實施細則》(2018年版)
國家食品藥品監督管理總局
食藥監辦食監三〔2018〕14號
2018年
《飲料生產許可審查細則》(2017年版)
國家食品藥品監督管理總局
總局公告2017年第166號
2017年
《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》
國家食品藥品監督管理總局
總局公告2017年第39號
2017年
《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》
國務院食品安全辦等9部門
食安辦〔2017〕20號
2017年
《關于貫徹實施〈食品生產許可管理辦法〉有關問題的通知》
國家食品藥品監督管理總局
食藥監食監一〔2017〕53號
2017年
《食品安全工作評議考核辦法》
國務院
國辦發〔2016〕65號
2016年
《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》
國家食品藥品監督管理總局
總局令第23號
2016年
《網絡食品安全違法行為查處辦法》
國家食品藥品監督管理總局
總局令第27號
2016年
《食品藥品投訴舉報管理辦法》
國家食品藥品監督管理總局
總局令第21號
2016年
《食品經營許可審查通則(試行)》
國家食品藥品監督管理總局
食藥監食監二〔2015〕228號
2015年
《關于貫徹落實〈食品召回管理辦法〉的實施意見》
國家食品藥品監督管理總局
食藥監法〔2015〕227號
2015年
《食品召回管理辦法》
國家食品藥品監督管理總局
總局令第12號
2015年
《中華人民共和國消費者權益保護法》(2013年修訂)
全國人大常委會
主席令第7號
2014年
《食品標識管理規定》(2009年修訂)
國家質檢總局
總局令第123號
2009年
《中華人民共和國農產品質量安全法》
全國人大常委會
主席令第49號
2006年
《定量包裝商品計量監督管理辦法》
國家質檢總局
總局令第75號
2006年

資料來源:公開資料整理

    (2)行業主要標準

行業主要標準

行業標準名稱
頒布單位
文號
實施時間
《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》
農業農村部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局
GB2763-2019
2020年
《食品安全國家標準飲料生產衛生規范》
國家衛計委、國家食品藥品監督管理總局
GB12695-2016
2017年
《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》
國家衛計委、國家食品藥品監督管理總局
GB2761-2017
2017年
《食品安全國家標準食品中污染物限量》
國家衛計委、國家食品藥品監督管理總局
GB2762-2017
2017年
《食品安全國家標準飲料》
國家衛計委
GB7101-2015
2016年
《飲料通則》
國家質檢總局、國家標準化管理委員會
GB/T10789-2015
2016年
《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》
國家衛計委
GB2760-2014
2015年
《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》
國家衛計委
GB14881-2013
2014年
《食品安全國家標準食品中致病菌限量》
國家衛計委
GB29921-2013
2014年
《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》
衛生部
GB28050-2011
2013年
《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》
衛生部
GB7718-2011
2012年

資料來源:公開資料整理

    (3)行業主要政策

    2016年3月,十二屆全國人大四次會議、全國政協十二屆四次會議發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016-2020年),該綱要指出:“實施食品安全戰略。完善食品安全法規制度,提高食品安全標準,強化源頭治理,全面落實企業主體責任,實施網格化監管,提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面,實行全產業鏈可追溯管理。”

    2016年5月,國務院辦公廳發布《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》(國辦發[2016]40號),該意見指出:要開展消費品工業“三品”專項行動,要增品種、提品質、創品牌,并提出了“到2020年,消費品工業傳統優勢得到鞏固提升,新興產業不斷壯大,市場環境進一步優化,“三品”專項行動取得積極進展,品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升,產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強”的主要目標。

    2016年11月,國家衛計委發布《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃》,該規劃指出要不斷健全食品安全標準體系,提升標準實用性;提高風險監測工作質量,提升監測科學性;夯實風險評估工作基礎,保障風險評估權威性;加強食源性疾病監測報告,提高通報及時性;加強營養與食品安全知識科普宣傳,防控食品安全引發的營養健康問題等。

    2017年1月,國家發改委和工業和信息化部聯合發布《關于促進食品工業健康發展的指導意見》(發改產業[2017]19號),提出了到2020年的主要目標,即食品工業規模化、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升,供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大,產業結構持續優化,規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右等。

    2017年2月,國務院發布《“十三五”國家食品安全規劃》,該規劃指出要全面落實企業主體責任,加快食品安全標準與國際接軌,完善法律法規制度,嚴格源頭治理,嚴格過程監管,強化抽樣檢驗,嚴厲處罰違法違規行為,提升技術支撐能力,加快建立職業化檢查員隊伍,加快形成社會共治格局。

    2017年5月,科技部發布《“十三五”食品科技創新專項規劃》(國科發農[2017]143號),明確“十三五”時期食品科技創新的發展思路與目標,細化重點任務與措施,全面推進食品科技創新工作和產業化發展。

    2019年5月,中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,該意見提出要推動食品產業高質量發展:推動食品產業轉型升級,調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證認可,實施增品種、提品質、創品牌行動。引導食品企業延伸產業鏈條,建立優質原料生產基地及配套設施,加強與電商平臺深度融合,打造有影響力的百年品牌。

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2025-2031年中國飲料行業市場運營格局及未來前景分析報告
2025-2031年中國飲料行業市場運營格局及未來前景分析報告

《2025-2031年中國飲料行業市場運營格局及未來前景分析報告》共十二章,包含2020-2024年中國飲料行業新增投資現狀分析,2025-2031年飲料行業發展預測分析,2025-2031年中國飲料行業發展策略及投資建議等內容。

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