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高性能塑料及樹脂制造行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2021年)

    (一)所屬行業

    根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》(2012年修訂規定),高性能塑料及樹脂制造隸屬于“化學原料和化學制品制造業(C26)”;根據《戰略性新興產業分類(2018)》隸屬于“高性能塑料及樹脂制造(3.3.1)”;根據《推薦暫行規定》,行業屬于“新材料領域”。

    (二)所屬行業的行業主管部門、行業監管體制、行業主要法律法規政策

行業主管部門

部門/組織
職能
國家發展和改革委員會
負責制定產業政策,擬訂并組織中長期規劃和年度計劃,按國務院,規定權限審批、核準、審核重大建設項目
國家工業和信息化部
發揮行業管理職能,研究戰略,擬訂規劃和產業政策并組織實施等國家質量監督檢驗檢疫總局管理產品質量監督工作,管理和指導質量監督檢查
國家生態環境部
制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準,統一負責生態環境監測和執法工作,監督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環境保護督察等
國家衛生健康委員會
國家衛生健康委員會(承擔原國家衛生和計劃生育委員會職責)負責擬訂衛生健康事業發展法律法規草案、政策、規劃,改革與發展戰略目標,依法制定有關標準和技術規范
中國石油和化學工業聯合會
開展經濟發展調查研究,開展行業統計調查工作,制定行業規劃,加強行業自律,規范行業行為,開展國內外技術交流,開展知識產權保護、反傾銷等工作,組織重大科研項目推薦,組織質量管理,參與質量監督,參與制定國家、行業標準等
中國化工學會精細化工專業委員會
行業內部自律性管理組織,參加制定產業政策、中長期發展規劃、產品質量標準,加強行業內外溝通、交流和聯系,組織本行業調查研究等

資料來源:公開資料整理

    2、行業主要法律法規和政策

    (1)行業主要法律、法規

主要政策法規
發布單位
危險化學品安全管理條例
國務院
危險化學品經營許可證管理辦法
國家安全生產監督管理總局
危險化學品安全使用許可證實施辦法
國家安全生產監督管理總局
中華人民共和國環境保護法
全國人大常委會
中華人民共和國安全生產法
全國人大常委會
職業健康監護管理辦法
衛生部
中華人民共和國監控化學品管理條例
國務院
《中華人民共和國監控化學品管理條例》實施細則
工業和信息化部
《食品相關產品新品種行政許可管理規定》
國家衛生健康委員會(承擔原國家衛生和計劃生育委員會職責)

資料來源:公開資料整理

    (2)主要相關政策

    高分子材料助劑產品應用于高性能樹脂與改性塑料的制造,是我國化工產業和新材料產業發展的重點之一,國家已將各類高分子材料助劑作為優先發展的鼓勵項目并制定了一系列扶持政策。

    ①《產業結構調整指導目錄》

    2019年11月,國家發改委發布《產業結構調整指導目錄》,“改性型、水基型膠粘劑和新型熱熔膠,環保型吸水劑、水處理劑,分子篩固汞、無汞等新型高效、環保催化劑和助劑,納米材料,功能性膜材料,超凈高純試劑、光刻膠、電子氣、高性能液晶材料等新型精細化學品”為鼓勵類產業。

    ②《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》

    2017年10月16日,國務院發布《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》將新材料產業列為重點發展的戰略性新興產業,要求:“順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢,推動特色資源新材料可持續發展,加強前沿材料布局,以戰略性新興產業和重大工程建設需求為導向,優化新材料產業化及應用環境,加強新材料標準體系建設,提高新材料應用水平,推進新材料融入高端制造供應鏈。到2020年,力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈,重大關鍵材料自給率達到70%以上,初步實現我國從材料大國向材料強國的戰略性轉變。”

    ③《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》

    2016年4月24日,中國塑料加工工業協會發布《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》,對相關樹脂材料提出了量化發展目標:重點發展多功能、高性能材料及助劑,力爭在材料功能化、綠色化及環境友好化取得新的突破。緊緊圍繞高端化,加快提升中高端產品的比例。

    ④《中國制造2025》

    2015年5月8日,國務院發布《中國制造2025》中指出:“以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點,加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備,加強基礎研究和體系建設,突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。”“支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造,引導企業采用先進適用技術,優化產品結構,全面提升設計、制造、工藝、管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展。”

    ⑤《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)》

    2013年2月,國務院發布《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)》,將材料學列為重點領域,要求“以材料表征與調控、工程材料實驗等為研究重點,布局和完善相關領域重大科技基礎設施,推動材料科學技術向功能化、復合化、智能化、微型化及與環境相協調方向發展。”

    ⑥《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》

    2006年2月,國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,要求“重點研究開發滿足國民經濟基礎產業發展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結構部件的制備技術,高性能工程塑料,輕質高強金屬和無機非金屬結構材料,高純材料,稀土材料,石油化工、精細化工及催化、分離材料,輕紡材料及應用技術,具有環保和健康功能的綠色材料”。

本文采編:CY353
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