渦旋壓縮機行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2022年）

渦旋壓縮機文爭 2022-03-02 11:20 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

渦旋壓縮機行業根據國家統計局頒布的《國民經濟行業分類代碼表（GB.T4754-2017）》，隸屬于“C制造業”大類之下，“C34通用設備制造業”之下的“氣體壓縮機械制造”，行業代碼為C3442。根據中國證監會《上市公司行業分類指引》（2012年修訂），隸屬于通用設備制造業（行業代碼C34）。

渦旋壓縮機是商用空調、熱泵、冷凍冷藏設備等核心部件，是國家重點支持的節能設備之一。根據國家發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》，渦旋壓縮機隸屬“7.1.5高效節能電器”等戰略新興產業，對應重點產品為“空調、冰箱等高效壓縮機及驅動控制器”。根據國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》（國家統計局令第23號），渦旋壓縮機隸屬“7.1.1高效節能通用設備制造”等戰略新興產業，對應重點產品為“節能型制冷設備用壓縮機”、“空調、冰箱高效壓縮機”。

（二）行業主管部門、行業監管體制和主要法規政策

1、行業主管部門及行業監管體制

（1）行業主管部門

行業的國家主管部門為國家發改委、工信部、國家市場監督管理總局。國家發改委通過制定產業政策等方式從宏觀上對于行業發展進行宏觀管理；工信部主要制定并組織實施工業的行業規劃、計劃和產業政策、相關技術標準；國家市場監督管理總局主要負責相關產品設備質量日常生產監督管理工作。

（2）行業協會

因渦旋壓縮機屬于制冷壓縮機，主要運用場景為熱泵、空調、冷凍冷藏設備，渦旋壓縮機企業的自律組織包括中國制冷學會、中國制冷空調工業協會和中國節能協會。

中國制冷學會是全國制冷空調行業的非營利性學術法人社團，是中國科學技術協會所屬的全國一級學會之一。學會積極促進制冷科學技術的發展，廣泛開展國內、國際學術交流和科技咨詢活動，編輯出版《制冷學報》、《制冷技術》、《中國制冷簡報》、專業書籍、技術資料和科普讀物，積極制定、修訂各種制冷技術、產品標準并完善冷藏鏈標準化體系，發起并成功舉辦中國制冷展，舉辦和組織參加國際性展覽。

中國制冷空調工業協會成立于1989年4月，是以中國制冷空調行業的制造企業為主，包括有關科研機構、院校、社會團體及工程設計、安裝、維修、物流等單位自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織，是社會團體法人。主要職能包括：服務政府與企業、行業認證（CRAA產品認證）、行業標準化、產品數據信息公示、共性難題聯合攻關、爭議調解與懲戒、自律行業行為、行業統計、行業信息交流、國際交流與合作、出版協會會刊《制冷與空調》、定期組織舉辦中國制冷展、行業規劃、專業培訓。

中國節能協會成立于1989年，是經民政部注冊的節能領域的國家一級社團組織。業務范圍涉及工業節能、交通節能、建筑節能、公共機構節能、重點用能單位節能和社會節能等領域。協會主要從事節能政策研究、標準制定、節能監測、節能技術評估推廣及節能領域的相關培訓與咨詢等方面工作。中國節能協會下設熱泵專委會等19個專業委員會及熱電產業聯盟等4個產業聯盟。

2、行業主要法律法規和政策

（1）行業主要法律法規

行業主要法律法規

序號	名稱	實施時間	發布單位
1	《中華人民共和國環境保護法》	（2014年修正）2014.12.1	全國人大常委會
2	《能源效率標識管理辦法》	2016.6.1.	國家發改委、國家質檢總局
3	《工業節能管理辦法》	2016.6.30	工業和信息化部
4	《中華人民共和國節約能源法》	（2018年修正）2018.10.26	全國人大常委會
5	《中華人民共和國產品質量法》	（2018年修正）2018.12.29	全國人大常委會
6	《熱泵熱水機（器）能源效率標識實施規則》	2014.12	國家發改委、國家質檢總局

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（2）產業政策

近年來，國家大力推進先進節能設備的產業化，同時渦旋壓縮機作為熱泵、空調、制冷設備的核心部件，也受到下游產業政策的支持。目前涉及的主要相關法規政策如下：

產業政策

序號	發布時間	產業政策名稱	發布部門	主要內容
1	2014年6月	《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》	國務院	堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動。
2	2015年1月	《熱泵熱水機（器）能源效率標識實施規則》	國家發改委、國家質檢總局	適用于以電動機驅動，采用蒸氣壓縮制冷循環，以空氣為熱源，提供熱水為目的的熱泵熱水機（器）能源效率標識（以下簡稱標識）的使用、備案和公告。
3	2015年2月	《綠色工業建筑評價技術細則》	住房和城鄉建設部	將合理選用高性能熱泵、空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低于30%、空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低于30%等指標納入綠色工業建筑評價要點。
4	2015年5月	《中國制造2025》	國務院	到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解，工程機械等產業急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用；到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，80種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平，建成較為完善的產業技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。
5	2016年5月	《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》	國家發展改革委、工業和信息化部	圍繞新興產業發展重點領域和傳統產業升級改造的重點裝備與重大工程需求，著力突破國防和社會經濟安全的瓶頸制約，遴選一批標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝作為升級突破點；根據整機、主機升級改造需求，制定關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝研發生產計劃，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。
6	2016年12月	《“十三五”節能減排綜合工作方案》	國務院	指出到2020年，節能環保、新能源裝備等綠色低碳產業總產值將突破10萬億元，成為支柱產業。推進煤改電，鼓勵利用可再生能源、電力等優質能源替代燃煤使用。在居民采暖、工業與農業生產、港口碼頭等領域推進熱泵等電能替代；推動制冷和供熱系統節能改造，因地制宜采用空氣熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，實施以電代煤，率先使用空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。
7	2017年5月	《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》	住房和城鄉建設部、國家發改委	指出穩步推進電能替代，推廣熱泵、電采暖等新型用能方式，大力發展熱電聯產集中供熱和電能、可再生能源等清潔能源供熱。對集中供熱管網暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐，實施因地制宜采用電能、熱泵及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。
8	2017年12月	《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》	國家發改委、國家能源局等10部委	到2021年，北方地區清潔取暖率將達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化；多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構給予獎補激勵。
9	2017年12月	《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》	農業部辦公廳、財政部辦公廳	在第五大類第三小類中，干燥機械部分的3個品目：谷物烘干機、果蔬烘干機、油菜籽烘干機；在第六大類的茶葉加工機械中也有一個品目：茶葉炒（烘）干機。一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼額最高12萬元。
10	2018年2月	國家重點節能低碳技術推廣目錄（2017年本，節能部分）	國家發改委環資司	多處提及熱泵產品及技術，對熱泵雙級壓縮變頻增焓節能技術，空氣源熱泵冷、暖、熱水三聯供系統技術，熱電協同集中供熱技術，CO2空氣源熱泵供熱技術單獨列明。
11	2018年11月	《戰略性新興產業分類（2018）》	國家統計局	渦旋壓縮機隸屬“7.1.1高效節能通用設備制造”等戰略新興產業，對應重點產品為“節能型制冷設備用壓縮機”、“空調、冰箱高效壓縮機”
12	2019年2月	綠色產業指導目錄（2019年版）	國家發改委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部等7部委	在清潔能源設施的建設和運營一項，空氣源熱泵設施的建設和運營被納入其中。在發改委關于《目錄》的解讀中，明確表示：熱泵設施的建設和運營，包括空氣源熱泵、高溫空氣能熱泵等系統的建設和運營。
13	2019年6月	《綠色高效制冷行動方案》	發改委等7部門	明確“制冷產業是制造業的重要組成部分”；到2022年和2030年綠色高效制冷產品市場占有率分別提高20%和40%以上；強化標準引領，提升綠色高效制冷產品供給（包括加大對變頻技術、高效壓縮機等關鍵共性技術研發等），推進節能改造等。到2022年，家用空調能效準入水平將提升30%、多聯式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。
14	2019年10月	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發改委	所屬行業屬于“鼓勵類：十四、機械，49、制冷空調設備及關鍵零部件：熱泵、復合熱源（空氣源與太陽能）熱泵熱水機、二級能效及以上制冷空調壓縮機；使用環保制冷劑（ODP為0、GWP值較低）的制冷空調壓縮機。”第60款“熱泵（地源、水源、空氣源等）技術開發與裝備制造”。
15	2020年4月	《農業農村部關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》	農業農村部	以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，到2020年底在村鎮支持一批新型農業經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農業經營主體運營的田頭市場，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強；“互聯網+”農產品出村進城能力大幅提升。
16	2020年7月	《全國農村產業發展規劃（2020-2025年）》	農村農業部	拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現保值增值。
17	2020年10月	《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》	中共中央	“十四五”時期，我國要努力趨向碳達峰和碳中和愿景，必須大力推動經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系，倒逼經濟高質量發展和生態環境高水平保護，邁好新發展階段、現代化時期控碳的第一步，不斷為應對全球氣候變化作出積極貢獻。在2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”。