集成電路行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

集成電路文爭 2021-08-17 03:14 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

集成電路行業根據中國證監會2012年10月26日發布施行的《上市公司行業分類指引（2012年修訂）》隸屬于“I信息傳輸、軟件和技術服務業”中“I65軟件和信息技術服務業”。根據國家質量監督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會2017年06月30日發布的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），隸屬于“I信息傳輸、軟件和技術服務業”中“I65軟件和信息技術服務業”中的“I6520集成電路設計”。

（二）行業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策

1、行業主管部門及監管體制

集成電路行業主管部門為國家工業和信息化部，該部門主要職責為：制定行業發展戰略、發展規劃及產業政策；擬定技術標準，指導行業技術創新和技術進步；組織實施與行業相關的國家科技重大專項研究，推進相關科研成果產業化。

集成電路行業的自律組織為中國半導體行業協會，主要負責貫徹落實政府產業政策；開展產業及市場研究，向會員單位和政府主管部門提供咨詢服務、行業自律管理，代表會員單位向政府部門提出產業發展建議和意見等。

工信部和中國半導體行業協會構成了集成電路行業的管理體系，各集成電路企業在主管部門的產業宏觀調控和行業協會自律規范的約束下，面向市場自主經營，自主承擔市場風險。

2、主要法律法規及產業政策

集成電路行業是國民經濟支柱性行業之一，為信息技術產業的核心，其發展程度是一個國家科技發展水平的核心指標，影響著社會信息化進程，因此受到各國政府的大力支持。自2006年以來，國家將集成電路產業確定為戰略新興產業之一，并出臺一系列政策法規，大力支持集成電路行業的發展，具體如下：

主要法律法規及產業政策

序號	發布時間	發布單位	政策名稱	與行業相關內容
1	2006年	國務院	《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》	綱要提出發展信息產業和現代服務業是推進新型工業化的關鍵，并將“突破制約信息產業發展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術，提高自主開發能力和整體技術水平”作為信息產業重要的發展思路。綱要還將“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件”（01專項）、極大規模集成電路制造技術及成套工藝（02專項）作為16個重大專項的前兩位，并在科技投入、稅收優惠、金融支持、知識產權保護等方面提出了政策和措施。
2	2009年	國務院	《電子信息產業調整和振興規劃》	該規劃作為電子信息產業綜合性應對金融危機措施的行動方案，規劃期為2009年至2011年。規劃指出，之后三年，電子信息產業圍繞九個重點領域，完成如下三個任務：第一，確保計算機、電子元器件、視聽產品等骨干產業穩定增長；第二，突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業的關鍵技術；第三，通過新應用帶動新增長。同時繼續完善集成電路產業體系，支持骨干制造企業整合優質資源，加大創新投入，推進工藝升級，支持集成電路重大項目建設與科技重大專項攻關相結合。
3	2010年	國務院	《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》	提出著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。
4	2011年	國務院	《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》	為進一步優化軟件產業和集成電路產業發展環境，提高產業發展質量和水平，培育一批有實力和影響力的行業領先企業，在財稅、投融資、研究開發、進出口等各方面制定了許多優惠政策。投融資方面，積極支持符合條件的軟件企業和集成電路企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。
5	2014年	工信部	《國家集成電路產業發展推進綱要》	提出突出企業主體地位，以需求為導向，以整機和系統為牽引、設計為龍頭、制造為基礎、裝備和材料為支撐，以技術創新、模式創新和機制體制創新為動力，破解產業發展瓶頸，推動集成電路產業中的突破和整體提升，實現跨越發展，為經濟發展方式轉變、國家安全保障、綜合國力提升提供有力支撐。綱要提出設立國家產業投資基金，主要吸引大型企業、金融機構以及社會資金，重點支持集成電路等產業發展，促進工業轉型升級。支持設立地方性集成電路產業投資基金。鼓勵社會各類風險投資和股權投資基金進入集成電路領域。
6	2016年	財政部、國家稅務總局、國家發改委、工信部	《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅[2016]49號）	明確了在集成電路企業的稅收優惠資格認定等非行政許可審批取消后，規定集成電路設計企業可以享受《關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展企業所得稅政策的通知》（財稅[2012]27號）有關企業所得稅減免政策需要的條件，再次從稅收政策上支持集成電路設計行業的發展。
7	2016年	國務院	《關于印發“十三五”國家科技創新規劃的通知》（國發[2016]43號）	將“核高基”、集成電路裝備等列為國家科技重大專項，發展關鍵核心技術，著力解決制約經濟社會發展和事關國家安全的重大科技問題，建成一批引領性強的創新平臺和具有國際影響力的產業化基地，造就一批具有較強國際競爭力的創新型領軍企業，在部分領域形成世界領先的高科技產業。
8	2017年	國家發改委	《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》	明確集成電路等電子核心產業地位，并將集成電路芯片設計及服務列為戰略性新興產業重點產品和服務。
9	2017年	國務院	《新一代人工智能發展規劃》	搶抓人工智能發展的重大戰略機遇，構筑我國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國。102017年工信部辦公廳《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》智能化成為技術和產業發展的重要方向，人工智能具有顯著的溢出效應，將進一步帶動其他技術的進步，推動戰略性新興產業總體突破，正在成為推進供給側結構性改革的新動能、振興實體經濟的新機遇、建設制造強國和網絡強國的新引擎。
11	2018年	財政部、國家稅務總局、國家發改委、工信部	《關于集成電路生產企業有關企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2018]27號）	對滿足要求的集成電路生產企業實行稅收優惠減免政策，符合條件的集成電路生產企業可享受前五年免征企業所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止的優惠政策。
12	2019年	財政部和稅務總局	《關于集成電路設計和軟件產業所得稅政策的公告》	對依法成立且符合條件的集成電路設計企業和軟件企業，在2018年12月31日前自獲利年度起計算企業所得稅優惠期，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。
13	2019年	工信部、發改委等十三部委	《制造業設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》	在電子信息領域，大力發展集成電路設計、大型計算設備設計、個人計算機及智能終端設計、人工智能時尚創意設計、虛擬現實/增強現實（VR/AR）設備、仿真模擬系統設計等
14	2020年	國務院	《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（國發[2020]8號）	明確集成電路產業在信息產業中的核心地位，從財稅、投融資、研究開發、進出口、知識產權、市場應用等八個方面大力支持集成電路產業發展，旨在進一步優化集成電路產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量。