天然林建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的根基，為保護(hù)好天然林，近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（簡(jiǎn)稱《制度方案》），對(duì)天然林保護(hù)工作做出了部署。

    目前我國(guó)天然林保護(hù)取得了哪些具體成效？《制度方案》在與現(xiàn)有政策做好銜接的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了哪些改革創(chuàng)新？把所有天然林都保護(hù)起來(lái)以后，如何維護(hù)我國(guó)木材安全？在8月21日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李樹(shù)銘，國(guó)家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任金旻，國(guó)家林業(yè)和草原局宣傳中心主任、新聞發(fā)言人黃采藝對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

    “一減一增”讓森林得以休養(yǎng)生息

    “地球三分之二是海洋，三分之一是陸地。在三分之一的陸地當(dāng)中還有三分之一是森林覆蓋著。我們國(guó)家現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。把天然林保護(hù)好，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興意義特別重大。”李樹(shù)銘說(shuō)。

    天然林是天然起源的森林，是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。1998年，我國(guó)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工作試點(diǎn)，2000年開(kāi)始實(shí)施第一期天保工程，2011年到2020年實(shí)施第二期天保工程。

    “天保工程一個(gè)重要任務(wù)就是停伐，一期天保工程停伐減少木材采伐2.2億立方米，二期工程每年減少木材采伐3400萬(wàn)立方米。這兩項(xiàng)加在一起共減少采伐將近6億立方米。”李樹(shù)銘說(shuō)，一方面“減”另一方面“增”，一減一增就是我們國(guó)家重要的資源和財(cái)富。最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的森林蓄積為175億立方米，天保工程實(shí)施初期這一數(shù)據(jù)約為120億立方米，這些年增了50億立方米。

    到2018年年底，我國(guó)投入天然林保護(hù)的資金達(dá)4000多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，使天然林得以休養(yǎng)生息。20多年來(lái)，天然林資源的恢復(fù)增長(zhǎng)迅速，全國(guó)天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米。

    李樹(shù)銘介紹，為把天然林保護(hù)好，將采取更高級(jí)別的保護(hù)措施，實(shí)行最嚴(yán)格的管制，實(shí)施更全面的修復(fù)，落實(shí)更嚴(yán)密的監(jiān)管。

    “我們將在對(duì)全國(guó)所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。”李樹(shù)銘說(shuō)，對(duì)于納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)。本著尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林退化，提高天然林質(zhì)量。

    頂層設(shè)計(jì)包含政策創(chuàng)新

    此次《制度方案》明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，特別是與現(xiàn)有政策做好銜接的基礎(chǔ)上注重改革創(chuàng)新，提升了措施的可操作性和政策含金量。

    這些頂層設(shè)計(jì)有哪些新亮點(diǎn)？

    金旻介紹，《制度方案》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是“一個(gè)定位、四項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重大任務(wù)”。“一個(gè)定位”就是《制度方案》指出天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要一代代抓下去。

    “四項(xiàng)機(jī)制”中，一是特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確天然林保護(hù)與修復(fù)并重，天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金的支出比例，提高護(hù)林育林支出比重，強(qiáng)化資金的績(jī)效管理；四是將天然林保護(hù)從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、全面性的公益事業(yè)。

    五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：全面總結(jié)天然林資源保護(hù)工程二期的執(zhí)行情況；編制全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)好省級(jí)政府的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制工作和市縣級(jí)政府的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制；抓緊研究制定天然林保護(hù)條例；更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐；大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    “雖然天保工程二期到明年即將結(jié)束，但天然林保護(hù)卻永遠(yuǎn)不會(huì)停止。制定《制度方案》以后，所有的天然林保護(hù)工作將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)。”李樹(shù)銘說(shuō)，由于森林的長(zhǎng)期過(guò)度采伐，我們國(guó)家的天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)體制不順、科技創(chuàng)新能力不足，這些問(wèn)題都需要研究解決。

    保護(hù)天然林不會(huì)影響國(guó)內(nèi)木材供給

    把所有天然林都保護(hù)起來(lái)，維護(hù)了生態(tài)安全，我國(guó)的木材安全如何保證？人民生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的木材能否保證供給？

    對(duì)于這一問(wèn)題，黃采藝回應(yīng)指出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng)，加上我國(guó)人口眾多，在生產(chǎn)生活方面木材需求量非常大。為確保木材供給，我國(guó)實(shí)行了限額采伐制度，實(shí)行了憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，確保市場(chǎng)的木材提供有合理的法治保障，同時(shí)在森林培育質(zhì)量提升方面下了很大功夫，確保木材市場(chǎng)供給沒(méi)有太大缺口。

    黃采藝介紹，為保障木材供給，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，強(qiáng)化森林的質(zhì)量提升，加大人工林木材的供應(yīng)力度。

    “除了繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，這些年在工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林包括珍貴樹(shù)種大徑級(jí)的基地建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了積極成效。”黃采藝說(shuō)，我們?cè)诜e極編制實(shí)施全國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)方案，推進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，通過(guò)這些措施進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)力。

    黃采藝表示，我國(guó)將采取更加嚴(yán)格、高效的森林資源保護(hù)發(fā)展舉措，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)強(qiáng)化森林采伐限額制度、憑證采伐制度，構(gòu)建木材來(lái)源合法性追溯體系。