社區食堂、老年閱讀室、活動室等場景，越來越多地出現在老舊小區中。

    5月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區養老和家政服務業加快發展的措施，決定對養老、托幼、家政等社區家庭服務業加大稅費優惠政策支持。

    目前，多地已開展社區養老服務改革，這是人口老齡化形勢所倒逼，但也蘊藏著新的社會事業和產業機遇。

    政府回購補上設施欠賬

    我國的養老形勢日益嚴峻。

    根據2018年8月民政部發布的2018年二季度全國社會服務統計數據，中國養老床位目前合計約為729.54萬張，與2017年相比減少了15.2635萬張。由于生活習慣、文化氛圍以及代際關系等方面的原因，有調研顯示，90%的老人愿意選擇居家養老。

    上海市楊浦區已列為全國居家和社區養老服務改革試點地區。楊浦正以“15分鐘路程半徑”的社區生活圈為規劃單位，明確社區為老服務綜合體、長者照護之家、日間照料中心、助餐點、老年活動室等各類為老服務設施的總量配置需求及空間布局。2020年以前，當地將建成養老床位10800張，建成社區綜合為老服務中心20家，實現楊浦區街鎮全覆蓋。

    此次國務院常務會議指出，加大社區養老服務設施有效供給。對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬。新建小區按規定建設的養老設施移交政府后，要無償或低償用于社區養老服務。對企業、政府和事業單位騰退的用地、用房，適宜的要優先用于社區養老服務。

    國務院常務會議指出，放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區養老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

    全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔曾在全國“兩會”上建議加快居家社區養老服務發展。她指出，居家社區養老服務機構普遍存在建設盈利難、回收周期過長的問題，社會資源自發進入的積極性不高，急需國家給予更多的政策支持，以滿足居家養老設施建設需求。

    孫潔建議，對于新規劃、開發建設的住宅小區，在項目規劃時強制要求居家社區養老功能區位的預留和建設，并將設施低成本轉移給居家社區養老服務機構運營；對于已建成和成熟的住宅小區，居家社區養老服務機構完成養老服務建設時，政府應按投資規模比例給予一次性獎勵；對于居家養老建設項目，政策性銀行貸款要有一定利率和期限優惠。

    相關服務收入免征增值稅

    推動社區家庭服務業的發展，離不開“真金白銀”的投入。

    國務院常務會議決定加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務業的稅費政策優惠。從今年6月1日到2025年底，對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。

    同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業發展。擴大員工制家政企業免征增值稅范圍。

    “在過去，老齡工作在我國是一個事業，現在老齡事業與養老服務已經區別開來。老齡事業更多對低收入、失能老人等特殊群體提供兜底性服務，養老服務則劃分為基本公共服務和一般公共服務，后者需要激發市場活力，鼓勵社會資本進入。”北京大學社會學系教授陸杰華對21世紀經濟報道表示。

    國務院常務會議還指出，優化財政支持養老服務業發展的支出結構，相關資金更多用于支持社區養老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

    6月1日起，《廣州市支持社會力量參與社區居家養老服務試行辦法》將實施。其中規定，社區居家養老服務機構利用自有產權或租賃物業舉辦，場地建筑面積在50平方米及以上，300平方米以內（不含），年服務量達到1800人次的，分兩年撥付總額15萬元的創辦補貼；總建筑面積在300平方米及以上，年服務量達到2500人次的，分兩年撥付總額20萬元的開辦經費補貼。

    “單一由政府投入的養老服務市場正在改變，面對2億多老齡人口，政府提供的基本公共服務的受眾將只是一小部分。當然，鼓勵社會力量服務的養老市場也需要進行細分，從而滿足不同老年人群體的多樣化需求。”陸杰華說。