改革開放40年來，中國的發(fā)展如巨龍騰飛。造就“中國奇跡”，不斷壯大的人才隊伍提供了強(qiáng)有力的智力支撐。縱觀40年人才發(fā)展，人才評價“指揮棒”的作用越發(fā)凸顯。人才評價走過了怎樣的發(fā)展歷程？反映出我國人才政策哪些變化？人才評價還會呈現(xiàn)哪些發(fā)展趨勢？

    近日，本報記者專訪中國人事科學(xué)研究院研究員吳江、中國航天科技集團(tuán)第一研究院首席技能專家高鳳林，探尋改革開放以來我國人才評價的不凡歷程。

    人才評價政策從無到有，歷經(jīng)三個階段走向繁榮

    記者：對于人才，我國自古就十分重視，也積累了很多識人察人的方法。我國現(xiàn)代意義上的人才評價從何時開始？

    吳江：人才評價是一門既古老又年輕的科學(xué)。說它古老，是因為我國早在兩千多年前就有選拔賢能的舉賢和考試活動；說它年輕，是因為自20世紀(jì)初期開始，現(xiàn)代科學(xué)的人才評價理論和技術(shù)才開始形成。改革開放之前，我國的人才評價應(yīng)用基本處于學(xué)習(xí)模仿國外經(jīng)驗狀態(tài)，回顧改革開放40年歷程，人才評價發(fā)展走過了一條不凡的道路。

    記者：我國將人才評價作為人才隊伍建設(shè)發(fā)展的“指揮棒”，是怎樣演進(jìn)的？

    吳江：我國人才評價政策發(fā)展大致可以分為三個階段。1978—1988年，是復(fù)蘇探索階段。1977年，鄧小平同志提出了恢復(fù)大專院校的教授、講師、助教的職稱制度，1978年國家恢復(fù)了專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審制度，1988年全國建立了29個序列的專業(yè)技術(shù)職稱；同時，隨著國家職業(yè)資格證書制度的建立，對職業(yè)許可準(zhǔn)入的技術(shù)能力鑒定評價也廣泛展開，1986年，我國頒布《注冊會計師條例》，建立了第一項專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度。

    發(fā)展普及階段為1989—2002年，一個顯著標(biāo)志是國家公務(wù)員考試錄用制度開始建立。1989年中組部、原人事部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實行考試辦法的通知》，標(biāo)志著國家機(jī)關(guān)用人制度開始應(yīng)用現(xiàn)代人才評價技術(shù)。人才評價真正進(jìn)入“尋常百姓家”，是在1990年舉行的上海春季大型人才交流洽談會上，上海任職資格評價中心首次在人才市場亮相，這在當(dāng)時算是很新穎的人才服務(wù)方式。在此期間，我國的職業(yè)資格制度迅速普及發(fā)展，職業(yè)資格證書已逐漸成為相關(guān)專業(yè)人才通過評價擇業(yè)的“通行證”。

    改革創(chuàng)新階段為2003年至今。2003年中央召開了第一次人才工作會議，提出了實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大以來，中央多次提出要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，連續(xù)出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》等，進(jìn)一步完善人才評價制度。

    記者：高老師，多年來您獲得了一系列的榮譽(yù)稱號，如國家高級技師、全國十大能工巧匠、全國技術(shù)能手等，您對我國人才評價的發(fā)展變化有何感受？

    高鳳林：我1980年參加工作，正趕上改革開放、高速發(fā)展時期，也是航天事業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)的時期。1983年我21歲，參加工作剛3年，廠里就派我參加長征三號運(yùn)載火箭發(fā)動機(jī)燃燒室的研制，并榮獲三等功。1991年，我參加了氫氧發(fā)動機(jī)螺旋管束式噴管延伸段的焊接任務(wù)，因為一項焊接技術(shù)的改進(jìn)，得到了行業(yè)認(rèn)可。之后，隨著工作不斷取得突破，自己也獲得了一些榮譽(yù)，我作為技術(shù)工人感到很自豪。

    記者：人才評價在我國經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著怎樣的作用？

    吳江：從應(yīng)用角度看，人才評價是國家引進(jìn)優(yōu)秀人才的重要手段，是運(yùn)用市場配置資源發(fā)現(xiàn)人才的方式，也是激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制。一方面，國家實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，通過科學(xué)評價機(jī)制，形成了人才引領(lǐng)發(fā)展的好局面。對用人單位而言，發(fā)達(dá)國家50％以上的企業(yè)采用人才評價的方法選拔應(yīng)聘者。我國自1988年上海出現(xiàn)第一家社會化人才評價機(jī)構(gòu)以來，人才評價迅速遍及全國。深圳是最早把人才素質(zhì)評價納入政府評價的城市。1996年，深圳成立“企業(yè)高級經(jīng)理人才評價推薦中心”，規(guī)定市屬國有大中型企業(yè)的正副董事長、正副總經(jīng)理都要經(jīng)過中心評價。

    另一方面，對人才而言，其價值得到公正評價，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)、職稱和物質(zhì)激勵，能有力提升人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。我國實行的院士榮譽(yù)制度、國務(wù)院政府特殊津貼專家制度等，都有效發(fā)揮了激勵作用。

    高鳳林：大家努力提升能力、作出貢獻(xiàn)從而得到認(rèn)可，我認(rèn)為這是人才評價最基本的作用。年輕時，條件艱苦，我們就靠著心中一腔熱血、手中一把焊槍，發(fā)揚(yáng)航天精神埋頭苦干。我和我的班組得到的榮譽(yù)稱號，是對我們的精神激勵。現(xiàn)在，隨著人才評價改革，國家對技能人才越來越重視。比如職稱改革，以前我們焊工行業(yè)是沒有正高職稱可以評的。后來，人社部在航天科技集團(tuán)試點(diǎn)設(shè)置正高職稱序列，我是試點(diǎn)中第一批評上正高職稱的。現(xiàn)在，這項改革推開了，很多行業(yè)都設(shè)置了正高職稱。還有，職稱和薪資待遇等掛鉤，這不僅是精神激勵，物質(zhì)激勵也跟上了。近年來，中央還出臺了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等好政策，極大增強(qiáng)了技術(shù)工人的榮譽(yù)感、自豪感和獲得感。

    深化人才評價體制機(jī)制改革，釋放各類人才活力

    記者：黨的十八大以來，我國人才隊伍建設(shè)上了一個新臺階，人才發(fā)展體制機(jī)制改革步伐加快，人才評價有哪些新變化？

    吳江：我國人才評價經(jīng)過發(fā)展，形成了自己的理論、特色和體系，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵人才上發(fā)揮了重要作用。但必須看到，人才評價機(jī)制還存在分類評價不足、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等問題。

    記者：針對這些問題，近年來，我國采取了哪些針對性的改革措施？

    吳江：黨的十八屆三中全會將“完善人才評價機(jī)制”列為改革的一項重要任務(wù)，隨后，中央出臺了一系列政策措施。一個重頭文件是2016年中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，《意見》大力推動人才培養(yǎng)、評價、流動等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既向用人單位下放管理自主權(quán)，又為人才松綁，意義重大。為落實《意見》，一系列配套文件也漸次出臺。特別是，2017年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確外語、計算機(jī)不再是職稱評審必備條件，大家拍手稱快。另外，職稱評價“天花板”也被打破，如工程師、中小學(xué)教師、工藝美術(shù)師等專業(yè)人才，以往職稱設(shè)置最高只到副高級，現(xiàn)在均設(shè)置到正高級，大大激發(fā)了各領(lǐng)域人才積極性。

    黨的十九大以來，中央就人才評價機(jī)制改革出臺《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，《意見》按照“干什么、評什么”原則，提出三項重點(diǎn)改革舉措，一是實行分類評價；二是突出品德評價；三是注重憑能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設(shè)置和使用論文等評價指標(biāo)。

    隨后，為繼續(xù)深化人才評價改革，中央又印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，提出進(jìn)一步改進(jìn)科技人才評價方式，科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)，強(qiáng)化用人單位人才評價主體地位。這些改革措施，正不斷完善人才評價體制機(jī)制。

    記者：下一步，還有哪些方面需要改進(jìn)？

    吳江：經(jīng)過努力，我國人才評價取得了長足進(jìn)步。但應(yīng)看到，改革是個循序漸進(jìn)的過程，轉(zhuǎn)變觀念和破除體制機(jī)制障礙的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。下一步關(guān)鍵在落實，在于配套措施和實施細(xì)則的制定和實行。如今年7月出臺的《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》要求，開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項行動。

    高鳳林：如今，技能人才的社會地位和生活待遇顯著提高，但還有很大提升空間。要實現(xiàn)制造業(yè)的強(qiáng)有力發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)技能人才作用。建議進(jìn)一步提高技能人才待遇，讓產(chǎn)業(yè)工人干得有勁頭、有奔頭。