印度尼西亞最近以“保內需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經在全球煤炭市場引起不安。印尼各方對此禁令反應不一，印尼煤企普遍感到不滿。分析認為，印尼此次出口禁令短期內影響有限、可控。印尼煤企解決國內缺口的意愿以及充足的供應能力，使得這一禁令難以持久。需注意的是，印尼煤炭的出口禁令不乏潛在的“戰略盤算”，新冠肺炎疫情沖擊造成的供應鏈不確定性和經濟復蘇的壓力，加大了一些國家保護戰略資源安全的焦慮，煤炭在今后相當一段時間內仍是重要能源。

    印度尼西亞最近以“保內需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經在全球煤炭市場引起不安，也使受新冠肺炎疫情沖擊而日益凸顯的供應鏈不確定性問題雪上加霜，值得密切關注。
較之以往，印尼此次禁令的力度前所未有，不僅來得突然，而且覆蓋廣泛。

    2021年8月，印尼政府曾以未完成“國內市場義務”為由對34家煤企實行過出口禁令。2018年，印尼政府出臺一項名為“國內市場義務”的政策，要求煤企必須將其產量的25%出售給印尼國家電力公司，且6322大卡動力煤價格不得高于每噸70美元。

    但這次在去年最后一天發布的禁令則是“一刀切”，不僅印尼所有的煤企都被納入其中，還包括按合同未裝船或已裝船但尚未起運的煤炭在內。同時，這一禁令的依據也改為“預期赤字”。

    印尼能源和礦產資源部礦產和煤炭局局長賈馬魯丁稱，印尼煤企現在每月供給印尼國家電力公司和當地電廠的煤炭都低于額度，照此下去，到年底時將出現“庫存赤字”。因此如果不采取這一“戰略行動”，印尼近20個電廠將被迫停產，從而導致大面積停電。

    印尼總統佐科隨后警告稱，將對那些未能完成指標的企業予以懲罰，包括吊銷營業執照。不管是煤企還是天然氣企業，都要以國內需要為優先。

    印尼各方對此禁令反應不一。印尼財政部部長穆莉婭尼表示，“這是對印尼經濟影響盡可能小的選擇。如果我們允許繼續出口而讓電力不足發生，印尼的(經濟)復蘇就會受到威脅”。

    但印尼煤企普遍感到不滿。印尼煤炭開采協會在一份聲明中稱，將盡快幫助解決國內煤炭短缺問題，但這一禁令是“在沒有與業界討論的情況下倉促采取的”。該協會主席斯賈里爾表示，印尼近4000萬噸煤炭的出口將因此受到影響。在過去，印尼1月煤炭出口約為3000萬噸。

    斯賈里爾還表示，如果印尼煤企以“不可抗力”為由拒絕交貨，將引發與國際買家的商業糾紛，進一步損害印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性。iEnergy自然資源有限公司分析人士維婭斯稱，還從未聽說過有出口商將不能供貨宣布為“不可抗力”的先例。

    煤企重新規劃向當地電廠供煤也面臨挑戰。斯賈里爾表示，這包括小型運輸船只不足等。印尼國有企業部部長多希爾1月4日表示，將致力于提升國家電力公司煤炭供應管理和基礎設施，解決長期供應合同問題，以確保國內煤炭需求得到滿足。

    印尼是全球最大的動力煤出口國，2020年出口量達到約4億噸，大約占世界市場的35%，中國、印度、新加坡和韓國等是其主要買家。分析普遍認為，印尼此次出口禁令短期內影響有限、可控。

2020年印尼動力煤出口量占全球的35%

資料來源：智研咨詢整理

    煤炭作為我國能源市場的重要支柱,有極大的需求量,而自給自足困難的實際情況下,進口煤便是這一資源極為重要的補充。我國是印尼動力煤的重要買家，2021年1-11月中國進口其他煙煤（27011290）7451.39萬噸，進口金額72.89億美元。其中，中國從印尼進口其他煙煤（27011290）2790.17萬噸，占中國其他煙煤（27011290）總進口數量的37.44%；進口金額為29.26億美元，占中國其他煙煤（27011290）總進口金額的40.14%。

2021年中國從印尼進口其他煙煤（27011290）占中國總進口的比重

資料來源：海關總署、智研咨詢整理

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