失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。2021年我國參加失業保險人數為22958萬人，比2020年增長了1268.5萬人；領取失業保險金人數為259萬人，比2020年減少了11萬人。

2017-2021年我國失業保險參保人數（單位：萬人）

資料來源：人社部、智研咨詢整理

2017-2021年我國年末領取失業保險金人數（單位：萬人）

資料來源：人社部、智研咨詢整理

人社部會同財政部、國家稅務總局聯合印發了《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》。按照兼顧普惠受益和特殊支持、協同政策加力和基金安全的原則，明確了援企穩崗、提升技能、失業保障的政策框架，提出了8條具體舉措。本次政策預計總共會釋放4500億政策紅利。

人社部副部長俞家棟介紹，和以往的減負穩崗擴就業政策相比，本次的政策更加注重系統協同，精準施策。主要有四個特點：第一，減負政策加力。聚焦幫扶受疫情沖擊最大的困難行業，在延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策一年的基礎上，新增對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等五個特困行業企業實施階段性緩繳不同期限的社保費，緩解企業資金壓力。

第二，穩崗政策提標。聚焦支持受疫情影響生產經營持續承壓的中小微企業，大幅度提高穩崗返還比例，暢通資金返還渠道，快審快發，為企業及時輸血供氧，從源頭上穩住崗位穩住就業。

第三，提技能政策增效。聚焦提升勞動者技能，擴大技能提升補貼受益范圍，新增對受疫情影響的中小微企業發放一次性留工培訓補助，增加失業保險基金用于職業技能培訓資金，激勵勞動者積極學習技能，提高就業競爭力，增加就業穩定性。

第四，保生活政策提質。聚焦參保失業人員生活保障，努力減少突發疫情造成的影響，在持續做好常規保生活待遇發放工作，穩步提升失業保險金標準的基礎上，再延續實施失業保險保障擴圍政策一年，最大化做到應發盡發，應保盡保。

俞家棟指出，這次政策充分考慮環境變化和形勢需要，對穩崗無返還政策做了兩方面的優化。一是向中小微企業傾斜，允許基金備付期限一年以上的統籌地區，將中小微企業返還的比例由60%最高提到90%。二是在經辦上突出“免申即享”。

“目前，大部分地方已經完成了數據比對工作，很多省份已經完成了首輪發放，超過30億的穩崗資金已經直達企業。”俞家棟說。

實施降費率和緩繳社會保險費政策，是此次穩崗位提技能防失業一攬子政策的重要組成部分。國家稅務總局社會保險費司司長鄭文敏介紹，具體政策內容包括兩個方面，第一，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。此項政策是一項普惠性政策。據測算，延續實施這項政策1年將減輕企業社保繳費負擔約1600億元。第二，對特困行業階段性實施緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費政策。據測算，緩繳費款政策可以為企業和個人增加800多億元的現金流。

人社部失業保險司司長桂楨表示，2022年，失業保險加力支持技能提升，進一步突出培訓在應對疫情中的穩崗功能。在延續實施三項常規政策的基礎上，又新增三項階段性政策。一是發放一次性留工培訓補助。二是增加職業技能提升行動專賬資金。三是拓展技能提升補貼政策受益范圍。由目前的在職職工拓展至領取失業保險金的失業人員。2022年預計釋放技能提升政策紅利約500億元。

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