內容概要：作為內蒙古的工業重鎮，包頭在鋼鐵、稀土、裝備制造等領域具有顯著優勢，經濟實力長期位居自治區前列。包頭市新質生產力產業空間布局以“兩帶三區”為框架，形成了沿黃高質量發展帶與山北循環產業承接帶協同發展的格局。產業鏈集群分布以“3+5+N”體系為核心，覆蓋稀土、晶硅光伏、風電裝備、氫能、儲能、碳纖維及高分子新材料等重點產業，同時布局低空經濟、半導體、退役新能源裝備回收等未來產業。

上市企業：北方稀土（600111.SH）、包鋼股份（600010.SH）、英思特（301622.SZ）、天和磁材（603072.SH）

相關企業：包頭市華星稀土科技有限責任公司、包頭天石稀土新材料有限責任公司、內蒙古通威高純晶硅有限公司、中航儲能（內蒙古）科技有限公司、內蒙古新達能通實業集團有限公司、包頭市旭能新能源科技有限公司、包頭市南風風電科技有限公司、內蒙古特變電工能源裝備有限公司、內蒙古通威高純晶硅有限公司、包頭晶澳太陽能科技有限公司

關鍵詞：內蒙古包頭市、新質生產力、稀土新材料、晶硅光伏、高端裝備制造、“3+5+N”產業集群

一、新質生產力行業概述

新質生產力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新的詞匯。習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

總的來說，新質生產力是指以科技創新為核心驅動力，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產業、新業態、新模式為載體的先進生產力。它是推動經濟高質量發展的重要引擎，是構建現代化產業體系的關鍵支撐。

二、內蒙古包頭市經濟運行情況

包頭市位于內蒙古自治區西部，地處華北與西北地區的交匯處，是連接兩大區域的重要樞紐。作為內蒙古的工業重鎮，包頭在鋼鐵、稀土、裝備制造等領域具有顯著優勢，經濟實力長期位居自治區前列。近年來，包頭市積極推進傳統產業轉型升級，著力推動高端化、智能化和綠色化發展，重點培育稀土新材料、高端裝備制造等新興產業，經濟總量保持穩定增長態勢。

根據盟市生產總值統一核算結果，2024年包頭市地區生產總值（GDP）達到4575.1億元，按不變價格計算，同比增長8.1%。其中，第一產業增加值為143.8億元，增長5.3%；第二產業增加值為2145.5億元，增長13.1%；第三產業增加值為2285.8億元，增長4.5%。從產業結構來看，三次產業占比分別為3.1%、46.9%和50.0%，對全市經濟增長的貢獻率分別為2.1%、67.0%和30.9%。由此可見，第二產業對經濟增長的拉動作用最為顯著，凸顯了包頭市作為工業重鎮的核心地位。

包頭市作為新中國最早布局建設的老工業基地之一，經過多年發展，已形成了以鋼鐵、裝備制造、鋁業、稀土等優勢特色產業為支撐的完備工業體系。數據顯示，2024年，全市規模以上工業增加值同比增長14.3%，分別高于全國（5.8%）和全區（6.8%）8.5和7.5個百分點，連續52個月實現兩位數增長，展現出強勁的發展勢頭。從三大門類看，2024年采礦業增加值增長7.9%，制造業增長18.0%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長2.3%。在32個行業大類中，19個行業增加值實現正增長，增長面達59.4%。其中，非金屬礦物制品業增加值增長25.6%，有色金屬冶煉和壓延加工業增加值增長16.3%，成為工業增長的重要驅動力。

在支柱產業方面，2024年包頭市稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁業四大產業齊頭并進，產值均突破千億元大關，分別達到1030.5億元、1007.5億元、1009.8億元和1002.1億元，共同構筑起工業經濟的“四梁”。三大旗幟產業表現尤為亮眼：稀土產業增加值增長27.3%，晶硅光伏產業增加值增長26.1%，陸上風電裝備產業增加值增長108.5%。這三大產業合計拉動規模以上工業增加值增長12.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率高達86.6%，成為推動工業經濟高質量發展的核心力量。

在新質生產力布局方面，隨著“3+5+N”重點產業集群的不斷壯大，2024年包頭市戰略性新興產業增加值增長19.3%，其中五大戰新產業增加值增長30.7%，分別高于規模以上工業增加值增速5.0和16.4個百分點。在鑫元硅、美科、大全等龍頭企業的帶動下，新動能積聚效應顯著，高技術制造業增加值增長35.4%，增速連續12個月保持在30%以上，為包頭市經濟轉型升級注入了強勁動力。

包頭市固定資產投資規模持續擴大，主要集中在工業、基礎設施和房地產等領域，為經濟社會發展提供了有力支撐。數據顯示，2024年全市固定資產投資同比增長18.6%，增速分別高于全國（3.2%）和全區（13.6%）15.4和5.0個百分點，展現出強勁的投資活力。從三大產業看，第一產業投資增長109.1%，實現跨越式增長；第二產業投資增長23.5%，其中工業投資增長23.8%，拉動全部投資增長17.1個百分點，成為投資增長的主要動力；第三產業投資小幅下降0.4%。

包頭市緊抓新能源產業發展機遇，充分挖掘增長潛力，推動新能源領域投資快速增長。2024年，全市新能源項目投資同比增長21.4%，增速較前11個月提高8.3個百分點。其中，光伏項目完成投資增長9.4%，風電項目完成投資增長57.8%，制氫項目完成投資增長2.3倍，儲能項目也呈現快速發展態勢。這四類新能源項目合計拉動全市投資增長8.7個百分點，成為固定資產投資增長的重要引擎。

隨著居民收入水平的穩步提升，包頭市消費市場持續擴容，消費結構不斷優化升級，服務業消費比重顯著增加。2024年，全市社會消費品零售總額達到1172.1億元，同比增長5.1%，增速自下半年起逐月攀升，分別高于全國（3.5%）和全區（4.5%）1.6和0.6個百分點，展現出消費市場的強勁韌性。以舊換新政策對汽車、家電等行業的拉動效應持續釋放，成為消費增長的重要推動力。

具體來看，2024年全市限額以上單位汽車零售額增長19.6%，較1-11月提高2.9個百分點，拉動限額以上消費品零售額增長6.3個百分點。其中，新能源汽車零售額增長64.3%，成為汽車消費市場的一大亮點。與此同時，限額以上單位家用電器和音像器材類零售額增長31.4%，顯示出家電消費的旺盛需求。順應消費升級趨勢，綠色消費迅速崛起，成為新的增長點。全市限額以上能效等級為1級和2級的家電商品零售額增速連續4個月實現成倍增長，全年增長235.2%，遠超家用電器和音像器材類的平均水平，較1-11月提高29.9個百分點，充分體現了消費者對節能環保產品的高度青睞。

三、內蒙古包頭市新質生產力政策背景

內蒙古自治區在國家戰略中具有重要地位，既是能源和資源基地，也是生態安全屏障。自治區政府高度重視新質生產力的培育，以推動經濟轉型升級。包頭市作為呼包鄂城市群的核心城市之一，承擔著引領區域經濟高質量發展的重任。新質生產力的發展有助于提升城市群的競爭力和輻射力。

為加快新質生產力的培育和發展，包頭市圍繞科技創新、產業升級和綠色轉型，陸續出臺了一系列具有前瞻性、系統性和可操作性的政策文件，為新質生產力的發展提供了清晰的路徑和強有力的支持。這些政策包括：《包頭市科技“突圍”工程實施方案》《包頭市稀土產業鏈數字化轉型試點若干政策》《包頭市支持氫能產業高質量發展若干措施（試行）》《關于深入實施創新驅動發展戰略高水平推進戰略性新興產業發展的實施意見》等。這些政策的實施，不僅為包頭市新質生產力的發展提供了政策保障，也為區域經濟的高質量發展奠定了堅實基礎。未來，包頭市將繼續以新質生產力為核心驅動力，推動產業結構優化升級，實現經濟社會的可持續發展。

其中，中共包頭市委員會、包頭市人民政府聯合發布《關于深入實施創新驅動發展戰略高水平推進戰略性新興產業發展的實施意見》，該政策圍繞“聚焦重點攻堅提效，充分激發創新動能”、“聚焦科技賦能產業，推動新舊動能轉換”、“聚焦優化創新服務，厚植創新發展生態”三大核心領域，制定了21條具體措施，旨在全面推動包頭市戰略性新興產業的高質量發展。

在“聚焦科技賦能產業，推動新舊動能轉換”方面，政策明確提出要加快科技創新與產業創新的深度融合，因地制宜培育和發展新質生產力，提升重點產業集群的發展水平，推動新動能加速集聚、傳統動能煥發新活力。為此，政策部署了五大重點任務：縱深推進“兩個稀土基地”建設、.高質量推進“世界綠色硅都”建設、全面推進陸上風電裝備產業基地建設、加快戰新產業集聚集群發展、推進特色優勢產業改造提升。這些任務的實施，將進一步強化包頭市在科技創新和產業升級方面的引領作用，為新質生產力的培育和區域經濟的高質量發展提供堅實支撐。

在2025年包頭市政府工作報告中，明確提出“深入實施創新驅動發展戰略，加快培育形成新質生產力”的戰略目標，為新一年全市經濟高質量發展指明了方向。報告重點部署了三大關鍵任務，旨在全面提升科技創新能力，加速新舊動能轉換：一是夯實科技創新基礎。加強科技企業梯次培育，年內科技領軍企業、國家高新技術企業、科技型中小企業總數突破1100家。二是加快科技成果轉化。組織實施關鍵技術攻關和成果轉化項目100項以上，建設中試示范線20條以上，推動科技成果快應用、快落地、快轉化。三是構建良好創新生態。加大高層次人才引進力度，年內計劃引進高層次人才團隊35個以上、高層次和緊缺急需人才8000人以上，同時新增專業技術人才1.3萬人、高技能人才3000人，為科技創新和產業發展提供強有力的人才保障。這些任務的實施，將進一步強化包頭市在科技創新領域的優勢，為新質生產力的培育和經濟高質量發展注入強勁動力。

四、內蒙古包頭市新質生產力產業空間布局及產業鏈集群

近年來，包頭市全力推進“3+5+N”現代化工業體系建設，以科技創新為引領，加快產業結構優化升級，為新質生產力的培育注入強勁動力。

其中，“3”是指稀土、晶硅光伏、風電裝備。包頭市依托全球最大的稀土礦床，確立了其在全球稀土產業中的核心地位。稀土產業正朝著高端化、智能化方向邁進，構建了從稀土開采、冶煉到深加工的完整產業鏈，成為包頭市工業經濟的支柱之一。同時，包頭市積極布局晶硅光伏和風電裝備產業，搶抓新能源發展機遇，打造“世界綠色硅都”和陸上風電裝備制造基地，推動新能源產業集群化發展。

“5”是指金屬材料、碳纖維及高分子新材料、新能源重卡及配套、氫能和儲能五大戰略性新興產業。包頭市通過引入尖端技術和創新人才，推動五大戰略性新興產業蓬勃發展。金屬材料產業向高端化、輕量化轉型；碳纖維及高分子新材料產業加速技術突破和產業化應用；新能源重卡及配套產業依托本地制造業基礎，構建完整產業鏈；氫能和儲能產業緊跟國家“雙碳”戰略，推動綠色能源技術創新和規模化應用。

“N” 代表N個未來產業方向：未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康。包頭市立足國家、自治區戰略導向，結合自身資源稟賦和產業優勢，前瞻性布局未來產業。重點發展低空經濟、半導體、退役新能源裝備回收等新興產業，培育未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，為包頭市新質生產力的發展注入新動能。

通過“3+5+N”現代化工業體系的構建，包頭市正加速形成以科技創新為核心驅動力的產業發展新格局，為區域經濟高質量發展提供堅實支撐。

包頭市產業空間布局遵循“兩帶三區”戰略，結合國土空間總體規劃（2021-2035年），形成沿黃高質量發展帶與山北循環產業承接帶的協同格局。

“兩帶”：

沿黃高質量發展帶：以稀土高新技術產業開發區、裝備制造產業園區、金屬深加工園區、鋁業產業園區、九原工業園區、土右新型工業園區為核心載體，重點發展稀土新材料產業、煤化工產業、高端裝備制造業和高新技術產業，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。

山北循環產業承接帶：以達茂巴潤工業園區、金山工業園區、石拐工業園區為核心載體，推行“飛地經濟”發展模式，高標準承接主城區產業轉移，重點承接鋼鐵、稀土前端產業、氟化工產業和資源綜合利用項目，推進中心城區及周邊原材料工業及前端工序“北上”“東進”，實現區域協同發展。

“三區”：

高端裝備制造產業區：依托裝備制造產業園區，推動產業改造升級，攻克關鍵技術，重點發展無人駕駛礦用車、新能源汽車及零部件、智能制造裝備等高端裝備制造業。

高新技術產業區：以包頭稀土高新技術開發區和九原工業園區為核心載體，強化國家高新區品牌建設，推動兩園區協同合作，重點發展稀土新材料、電子信息等高新技術產業。

現代能源產業區：依托山北地區可再生能源綜合應用示范園區，加大對核能、氫能、光伏等清潔能源的研發和利用，推動現代能源產業高質量發展。

通過“兩帶三區”戰略，包頭市實現了產業空間優化布局，推動了區域經濟協同發展，為新質生產力的培育和高質量發展提供了有力支撐。

從產業集群看，目前，包頭市依托豐富的資源稟賦和工業基礎，形成了稀土、鋼鐵、鋁業、裝備制造、新能源、現代物流和文旅產業六大核心產業集群，呈現“多極支撐、沿黃集聚、山北承接”的分布格局。

包頭市作為內蒙古自治區的重要工業城市，依托豐富的資源稟賦和雄厚的工業基礎，形成了以“3+5+N”現代化工業體系為核心的重點產業鏈布局。其中，包頭市擁有全球最大的稀土礦床，形成了從稀土開采、冶煉到深加工的完整產業鏈，是全球稀土產業的核心區域，集聚了北方稀土、包鋼股份、英思特、天和磁材等多家龍頭企業。

五、內蒙古包頭市新質生產力發展趨勢

包頭市依托資源稟賦與政策創新，已形成“稀土引領、新能源驅動、高端裝備支撐”的發展模式。未來，通過產業融合升級、技術突破和開放合作，包頭市將進一步鞏固“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”地位，為全國老工業城市轉型升級提供示范樣本。

1、科技創新驅動，加速產業升級

包頭市作為老工業基地，正以新質生產力為突破口，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，形成“稀土引領、新能源驅動、高端裝備支撐”的現代化產業體系。未來，依托稀土高新區、裝備制造產業園區等創新平臺，推動科技創新與產業深度融合，打造區域創新高地。到2025年，力爭科技型企業總數突破1500家，高新技術產業增加值占GDP比重達到30%以上。

2、綠色低碳轉型，推動可持續發展

包頭市將全面落實“雙碳”目標，推動傳統產業綠色化改造，加快新能源和清潔能源產業發展。通過推廣清潔生產技術、發展循環經濟、建設綠色工廠，推動工業綠色低碳轉型。到2030年，可再生能源裝機容量占比達到50%以上，單位GDP能耗下降15%。

3、產業集群化發展，提升產業鏈韌性

包頭市將進一步完善“3+5+N”現代化工業體系，推動重點產業集群化發展，提升產業鏈供應鏈韌性。通過優化產業鏈上下游協同，推動產業集群向高端化、智能化、綠色化方向發展。到2025年，打造3個千億級產業集群，5個五百億級產業集群。

4、區域協同發展，增強輻射帶動作用

包頭市將深化與呼包鄂城市群及周邊地區的協同發展，推動區域經濟一體化。通過“飛地經濟”模式，推動中心城區及周邊原材料工業“北上”“東進”，實現區域資源優化配置。