一、國家部委政策

光伏發電是指利用太陽能光伏電池把太陽輻射能直接轉變成電能的發電方式。光伏發電是當今太陽能發電的主流。

分布式光伏系統是指在用戶場地附近建設，一般接入低于35kV及以下電壓等級的電網，所發電以就地消納為主，且在配電系統平衡調節為特性的光伏發電設施。分布式光伏系統的運行方式自發自用、余電上網，全額上網兩種方式。戶用分布式光伏系統是指利用自然人宅基地范圍內的建筑物，比如自有住宅，以及附屬物建設的分布式光伏系統。戶用分布式光伏系統通常具有安裝容量小，低電壓等級并網，備案及并網流程簡化等特點。

目前，光伏已經成為能源格局優化的主要力量。截至3月底,我國光伏累計裝機量超越水電，成為全國第二大電源。在‘鄉村振興’‘雙碳’戰略的雙重驅動下，戶用光伏全面駛向發展快車道。“十四五”發展新時期，國家有關部委為加快戶用光伏行業的發展出臺了一系列鼓勵政策。2022年1月工業和信息化部、住房和城鄉建設部等部委發布關于印發《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021-2025年）》的通知，鼓勵開發智能化、數字化的戶用智能光伏產品及系統，實現即插即用、安全可靠、使用便利，促進戶用光伏市場發展。2022年5月國家發展改革委出臺了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，提出要充分調動農村農民發展新能源的積極性，加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。國務院在2022年5月發布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中，指出要推進生產生活低碳化，推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發展，在有條件的地區進行屋頂分布式光伏發電。2023年3月，自然資源部、國家林業和草原局等部委發布了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，指出要做好光伏發電產業發展規劃與國土空間規劃的銜接。鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。

截至2023年5月國家部委戶用光伏行業政策分析（一）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委戶用光伏行業政策分析（二）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委戶用光伏行業政策分析（三）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委戶用光伏行業政策分析（四）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委戶用光伏行業政策分析（五）

資料來源：智研咨詢整理

二、各省市相關政策

1、“十四五”時期相關規劃政策

在國家“十四五”規劃的影響下，我國各省市也積極響應號召，結合自身經濟發展情況和太陽能資源分布情況發布了相關規劃政策，推動我國農村戶用光伏行業持續發展。2022年4月北京市發布了《北京市“十四五”十七能源發展規劃》，《規劃》提出到2025年，全市重點領域新增光伏發電裝機70萬千瓦，全市屋頂分布式光伏試點新增光伏發電裝機120萬千瓦，試點區域內黨政機關，學校，醫院，村委會，工商業廠房及農戶建筑屋頂總面積安裝光伏發電比例分別不低于50%，40%，30%和20%。2022年4月云南省出臺了《云南省加快光伏發電發展若干政策措施》，指出將光伏發電項目及配套工程統一納入國土空間規劃，搭建省級統一管理的項目庫，確保每年開發規模1500萬千瓦以上，根據成熟度對在庫項目分類管理。青海省在2022年3月發布了《青海省“十四五”能源發展規劃》，指出截止2020年，青海省光伏裝機1580萬千瓦，是2015年的28倍，其中集中式光伏裝機居全國第一。到2025年，光伏裝機目標為4580萬千瓦。湖南省2022年4月發布了《關于全省“十四五”風電、光伏發電項目開發建設有關事項的通知》，提出力爭做到在“十四五”期間具備開發建設條件的風電、集中式光伏發電項目“應開盡開”，到2025年全省風電、光伏發電裝機規模達到2500萬千瓦以上。

中國重點省市及自治區戶用光伏行業“十四五”時期相關規劃政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

中國重點省市及自治區戶用光伏行業“十四五”時期相關規劃政策（二）

資料來源：智研咨詢整理

2、補貼類政策

農村地區的戶用光伏產業發展依賴政策的支持。為了加強對農村戶用分布式光伏電站建設運營、提高廣大農村居民的認知度和參與度，鼓勵更多的農村居民積極參與分布式光伏電站建設，同時推動農村地區扶貧工作的開展，各地政府陸續出臺了相應補貼政策。湖南省在2017年7月發布了《關于下達2017年省級新增財政扶貧資金（扶貧重點工作）計劃的通知》,《通知》指出第一批確定補助2000個貧困村，發展光伏扶貧產業。按10萬元/村的標準補助到項目村，用于建設村級光伏扶貧電站。江西省2021年6月出臺的《關于開展戶用光伏整體推進試點工作的通知》中，提出鼓勵大型能源企業與縣（市、區）加強對接，積極參與試點申報、資源摸底、方案編制等工作，并在農網改造項目安排和試點項目并網方面給予傾斜，積極幫助戶用光伏申報本年度補貼。浙江省2023年3月發布了《海曙區節能降耗專項資金管理辦法》，對通過認定的企業或單位投資建設的家庭屋頂光伏項目，按照市級財政補貼政策對項目投資方實行配套補貼，補貼標準為0.45元/千瓦時，補貼時限為并網發電之后第二個完整抄表月起12個月。

中國重點省市及自治區戶用光伏行業相關補貼政策

資料來源：智研咨詢整理

3、發展類政策

我國光伏行業起步較晚，但發展勢頭強勁，其中，戶用光伏的發展之路是艱難但正確的，需要商業模式、產品技術、解決方案等方面的持續創新。為了加快戶用光伏行業在農村地區的推廣，各地政府因地制宜出臺了相關發展政策。云南省在2021年9月發布了《云南省整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點工作推進方案》，全面推動鄉村現有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片發展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。海南省2021年7月出臺了《關于大力推進分布式光伏發電的實施意見（試行）》，指出由自然人或委托有專業技術資質的企業共同開發自有住宅屋頂（含外立面）、自有住宅區域內以及個人所有的營業性建筑屋頂（含外立面）建設，單個項目容量不超過50千瓦的光伏發電項目。2021年10月，浙江省在發布的《平湖市新一輪鼓勵光伏發電項目建設的若干意見（征求意見稿）》中，指出要鼓勵機關事業單位等公共建筑屋頂、公建設施上空等安裝光伏，繼續大力推進居民戶用光伏發展。

中國重點省市及自治區戶用光伏行業相關發展政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

中國重點省市及自治區戶用光伏行業相關發展政策（二）

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《中國戶用光伏行業市場運營態勢及未來趨勢研判報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。