近日，省政府印發了《浙江省海洋經濟發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了“十四五”期間我省海洋經濟發展的發展基礎、總體要求、發展目標、建設任務和保障措施，是指導我省今后五年海洋經濟發展的重要依據。現解讀如下：

    一、《規劃》的編制背景和過程

    （一）編制背景。為貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的堅持陸海統籌、發展海洋經濟、建設海洋強國的戰略部署，根據省委、省政府主要領導對海洋強省建設的有關批示要求，進一步強化全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，全面提升我省海洋經濟實力、海洋創新能力和海洋生態文明建設水平，深入推進海洋強省建設取得新成效。

    （二）編制過程。《規劃》編制工作主要分為四個階段。一是開展專題研究。袁家軍書記、鄭柵潔省長高度重視海洋經濟發展，多次作出重要批示，為此，由省發展改革委牽頭在2020年6月份啟動《規劃》前期研究，組成課題組，開展了高水平打造浙江海洋強省專題研究。二是推進規劃編制。2020年12月，由省發展改革委、省自然資源廳牽頭組建了浙江海洋強省建設工作專班，在前期課題研究基礎上，開展規劃編制工作，起草形成《規劃》初稿。三是專班協同修改。2021年1月11日，召開專班工作推進會，根據各成員單位反饋意見修改完善形成了《規劃》（討論稿），1月18日，鄭柵潔省長主持召開海洋強省建設工作專班第一次例會，聽取《規劃》（討論稿）編制情況的匯報。四是書面征求意見。先后兩次書面征求省級有關單位和各市政府意見，并完成了專家論證和網上公開征求意見。

    二、《規劃》的基本框架和主要內容

    （一）基本框架。規劃分為3大部分、11項具體內容。第一部分主要是發展基礎和總體要求。第二部分提出了主要建設內容，包括構建全省全域陸海統籌發展新格局、強化海洋科技創新能力、建設世界級臨港產業集群、打造寧波舟山港世界一流強港、增強海洋經濟對外開放能力、優化海洋經濟內陸輻射能力、提升海洋生態保護與資源利用水平和完善海洋經濟“四個重大”支撐體系。第三部分主要是規劃的保障措施。

    （二）主要內容?！兑巹潯分饕獌热莅ㄒ韵?0個部分：

    1.發展基礎。總結分析“十三五”期間我省海洋經濟、海洋產業、海洋科教、海洋基礎設施、海洋港口、海洋開放、海洋生態等領域成效，科學研判提出當前我省海洋強省建設面臨的機遇挑戰。

    2.總體要求。包括指導思想、基本原則、發展目標。主要目標包括海洋經濟實力穩居第一方陣、海洋創新能力躋身全國前列、海洋港口服務水平達到全球一流、雙循環戰略樞紐率先形成、海洋生態文明建設成為標桿，并提出了這5個方面的25個量化指標。

    3.構建全省全域陸海統籌發展新格局。構建“一環、一城、四帶、多聯”的陸海統籌海洋經濟發展新格局。“一環”引領，即以環杭州灣區域海洋科創平臺載體為核心，強化海洋經濟創新發展能力。“一城”驅動，即聯動寧波舟山建設海洋中心城市，集聚海洋經濟優勢資源。“四帶”支撐，即聯動建設甬臺溫臨港產業帶、浙江省生態海岸帶、金衢麗省內聯動帶、跨省域腹地拓展帶，推進海洋經濟內外拓展。“多聯”融合，即推進山區與沿海高質量協同發展，推動海港、河港、陸港、空港、信息港高水平聯動提升。

    4.強化海洋科技創新能力。一是做強海洋科創平臺主體，大力提升海洋科創平臺能級，積極培育海洋科技型企業主體，強化海洋科技領域國際合作。二是增強海洋院所及學科研究能力，提升涉海院校辦學水平，加快涉海類學科專業建設。三是推動關鍵技術攻關及成果轉化，強化海洋科技領域關鍵核心技術攻關，加快推進海洋科技成果轉化應用。

    5.建設世界級臨港產業集群。一是聚力形成兩大萬億級海洋產業集群，即萬億級以綠色石化為支撐的油氣全產業鏈集群、萬億級臨港先進裝備制造業集群。二是培育形成三大千億級海洋產業集群，即千億級現代港航物流服務業集群、千億級現代海洋漁業集群、千億級濱海文旅休閑業集群。三是積極做強若干百億級海洋產業集群，即百億級海洋數字經濟產業集群、百億級海洋新材料產業集群、百億級海洋生物醫藥產業集群、百億級海洋清潔能源產業集群。

    6.打造寧波舟山港世界一流強港。一是完善世界一流港口設施，打造世界級全貨種專業化泊位群，創建智慧綠色平安港口，持續提升寧波舟山港在國際貨運體系中的樞紐地位。二是著力打造寧波東部新城和舟山新城兩大航運服務高地，打造一批航運服務新載體。三是創建多式聯運示范港，加快海港、河港、空港、陸港、信息港聯動發展。

    7.增強海洋經濟對外開放能力。共構“一帶一路”國際貿易物流圈，共筑長江經濟帶江海聯運服務網，共推長三角一體化港航協同發展，深度參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國際海洋經貿合作。

    8.優化海洋經濟內陸輻射能力。一是增強金衢麗省內聯動能力，強化義甬舟開放大通道輻射支撐，強化對金義浙中城市群、衢州四省邊際中心城市、麗水浙西南中心城市的帶動作用。二是強化跨省域腹地拓展功能，暢通建設內陸地區新出?？诤徒涃Q合作通道。

    9.提升海洋生態保護與資源利用水平。一是堅持開發和保護并重，增強海洋空間資源保護修復，加快歷史圍填海遺留問題處置。二是完善健全陸海污染防治體系，加強近岸海域污染治理，強化陸源污染入海防控。三是增強海岸帶防災減災整體智治能力，完善全鏈條閉環管理的海洋災害防御體制機制。

    10.完善海洋經濟“四個重大”支撐體系。深化寧波舟山港一體化、山海協作升級版建設等重大改革，打造海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、涉海科創高地等重大平臺，創新一批海洋經濟重大政策，謀劃建設一批海洋經濟引領性重大項目，形成一批走在前列的海洋強省建設亮點。

    三、《規劃》的實施保障

    （一）加強統籌協調。積極發揮省推進“四大建設”工作聯席會議的統籌領導作用，健全海洋經濟發展和海洋強省建設的組織協調機制，加強與國家相關部委溝通銜接。

    （二）落實責任分工。省發展改革委發揮好省推進“四大建設”聯席會議辦公室牽頭協調作用，會同各成員單位加強對海洋經濟發展的服務指導，各市、縣（市、區）積極發揮主體作用。

    （三）加強督查評估。加強對《規劃》明確的重點任務的督促檢查，及時開展年度實施監測、中期評估，動態調整等工作。

    （四）合力營造氛圍。積極引導社會力量和市場主體參與海洋經濟發展，切實形成海洋經濟發展合力。