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生鮮餐飲食材行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2022年)

    1、行業主管部門和監管體制

    生鮮餐飲食材行業的主管部門包括國家發改委、國家市場監督管理總局(包括原國家食品藥品監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局)、商務部及各級商務主管部門等。

    國家發改委制定行業中長期發展規劃;國家市場監督管理總局通過食品、質量監督部門制定食品安全監督管理的政策,并對食品的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督;通過工商行政管理部門進行市場監督管理和行政執法,制定食品工商行政管理規章和政策等。商務部及各級商務主管部門主要職責是推進食品流通產業結構調整,指導食品流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展,推動物流配送、電子商務等現代流通方式的發展等。

    中國烹飪協會、中國飯店協會、中國水產流通與加工協會、中國漁業協會等協會負責行業自律管理。

    2、行業主要法律法規

行業主要法律法規

序號
法律法規名稱
實施年份
發布單位
1
《中華人民共和國電子商務法》
2019年
全國人民代表大會常務委員會
2
《中華人民共和國商標法》(2019修正)
2019年
3
《中華人民共和國產品質量法》(2018修正)
2018年
4
《中華人民共和國廣告法》(2018修正)
2018年
5
《中華人民共和國食品安全法》(2018修正)
2018年
6
《中華人民共和國食品安全法實施條例》(2019年修訂)
2019年
中華人民共和國國務院
7
《國務院辦公廳關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》
2014年
8
《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號)
2007年
9
《食品生產許可管理辦法(2020修正)》
2020年
國家市場監督管理總局
10
《食品安全抽樣檢驗管理辦法》
2019年
11
《食品經營許可管理辦法(2017修正)》
2017年
原國家食品藥品監督管理總局
12
《食品生產許可審查通則》(食藥監食監一[2016]103號)
2016年
13
《關于使用企業食品生產許可證標志有關事項的公告》(國家質量監督檢驗檢疫總局公告2010年第34號)
2010年
原國家質量監督檢驗檢疫總局
14
《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》(國家質量監督檢驗檢疫總局令第79號)
2005年
15
《網絡交易管理辦法》
2014年
原國家工商行政管理總局
16
《馳名商標認定和保護規定》(國家工商行政管理總局令第66號)
2014年
17
《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定(試行)》
2015年
商務部
18
《第三方電子商務交易平臺服務規范》
2011年

資料來源:公開資料整理

    3、國家主要行業政策

    (1)2016年12月,商務部在《電子商務“十三五”發展規劃》中提出:“以‘協調和創新’引領發展,促進電子商務經營模式融入傳統經濟領域,開創線上線下互動融合的協調發展局面,加快形成網絡化產業,全面帶動傳統產業轉型升級。”

    (2)2017年1月,國家發展改革委、工業和信息化部在《促進食品工業健康發展的指導意見》中提出:“到2020年,食品工業規模化、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升,供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大,產業結構持續優化,規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右;創新能力顯著增強,“兩化”融合水平顯著提升,新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現;食品安全保障水平穩步提升,標準體系進一步完善;資源利用和節能減排取得突出成效,能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。”

    (3)2017年2月,國務院在《“十三五”國家食品安全規劃》中提出:“全面實施食品安全戰略,著力推進監管體制機制改革創新和依法治理,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,促進食品產業發展,推進健康中國建設;嚴格互聯網食品經營、網絡訂餐等新業態監管。加強互聯網食品經營網上監測能力建設。落實網絡平臺食品經營資質審核責任,完善網上交易在線投訴和售后維權機制。”

    (4)2017年4月,國務院辦公廳在《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中指出,“加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃,逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設,發展城市‘最后一公里’低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系,鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫建設,推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。”

    (5)2017年10月,國務院在《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》中提出,到2020年,形成一批適合我國國情的供應鏈發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我國重點產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強,成為供給側結構性改革的重要支撐。

    (6)2018年4月,商務部、工業和信息化部等八部門發布了《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》,其中試點城市重點任務包括“建立健全農業供應鏈。結合本地特色農業,優先選擇糧食、果蔬、茶葉、藥材、乳制品、蛋品、肉品、水產品、酒等重要產品,立足區域特色優勢,充分發揮農業產業化龍頭企業示范引領作用,推動供應鏈資源集聚和共享,打造聯結農戶、新型農業經營主體、農產品加工流通企業和最終消費者的緊密型農產品供應鏈,構建完善全產業鏈各環節相互銜接配套的綠色可追溯農業供應鏈體系”。

    (7)2019年5月,中共中央、國務院在《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出,“落實質量安全管理責任,生產經營者是食品安全第一責任人,要結合實際設立食品質量安全管理崗位,配備專業技術人員,嚴格執行法律法規、標準規范等要求,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準。”

    (8)2021年3月,國家發展改革委、工業和信息化部等部委在《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》中提出,到2025年,制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用要顯著增強,要利用新一代信息技術,實現供需精準高效匹配,促進信息資源融合共享,推動實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯互通,提高生產制造和物流一體化運作水平,促進制造業發展模式和企業形態根本性變革;健全制造業供應鏈服務體系,穩步推進制造業智慧供應鏈體系,創新網絡和服務平臺建設,推動制造業供應鏈向產業服務供應鏈轉型;支持制造業企業發揮自身供應鏈優勢賦能上下游企業,促進各環節高效銜接和全流程協同。

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