松香樹脂行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

松香樹脂文爭 2021-12-21 11:28 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

松香樹脂行業根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“C26化學原料和化學制品制造業”。根據國家統計局頒布的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）及《國民經濟行業分類注釋》隸屬于“C26化學原料和化學制品制造業”大類中的“C2663林產化學產品制造”。

根據國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》，該文件以《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）為基礎，對其中符合戰略性新興產業特征的有關活動進行再分類，隸屬于“C2663 林產化學產品制造”歸類于“4.5.2 生物化工制品制造”。

（二）所屬行業的行業主管部門、行業監管體制、行業主要法律法規政策

1、所屬行業主管部門、行業監管體制

松香樹脂行業是林產化學產品制造行業中松香深加工行業的細分行業。我國對松香樹脂行業的管理采取了政府宏觀調控和行業自律相結合的方式。

我國政府對松香樹脂行業的宏觀調控主要通過工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）、國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）下設的產業發展司和國家及地方林業與草原局（以下簡稱“林草局”）來實施。

工信部負責制訂實施行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行等。國家發改委產業發展司負責綜合分析工業和服務業發展的重大問題，組織擬訂綜合性產業政策，研究提出綜合性政策建議；統籌工業、服務業的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡；協調重大技術裝備推廣應用和重大產業基地建設等。國家林草局負責森林、草原、濕地資源的監督管理；組織編制并監督執行全國森林采伐限額；負責林地管理，擬訂林地保護利用規劃并組織實施等。

國內松香樹脂行業涉及的行業協會主要是中國食品土畜進出口商會林化產品分會、中國林產工業協會松香分會等協會，負責行業內企業的自律管理、組織協調和指導服務，協助行業結構優化、技術進步和可持續發展。

中國食品土畜進出口商會林化產品分會是中國食品土畜進出口商會的分支機構。中國食品土畜進出口商會成立于1988年9月，目前擁有6,900多家會員企業，42家分支機構，會員企業經營范圍涵蓋了各類農林食品土畜產品，集中了行業內規模較大和具代表性的企業，是一家全國性、行業性、非營利性、具有法人資格的社會組織。中國林產工業協會松香分會是中國林產工業協會的分支機構。中國林產工業協會成立于1988年3月，業務受國家林草局指導，具有對行業企業的管理、組織、協調、指導和服務的職能，是民政部注冊登記的、非盈利性的國家一級社團。

2、行業主要法律、法規和產業政策

（1）行業主要法律、法規

文件名稱	頒布單位/組織	頒布/修訂時間	主要內容
《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）	全國人大常委會	2021年6月	加強安全生產監督管理，防止減少安全生產事故，保障生產安全，促進經濟發展。
《中華人民共和國森林法》（2019修訂）	全國人大常委會	2019年12月	以保護、發展和合理利用森林資源為目的，涉及森林管理、森林保護、植樹造林、森林采伐利用等方面。
《中華人民共和國森林法實施條例》（2018修訂）	國務院	2018年3月	從森林經營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐等方面作出了明確規定。
《中華人民共和國產品質量法》（2018修正）	全國人大常委會	2018年12月	國家根據國際通用的質量管理標準，推行企業質量體系認證制度。國家參照國際先進的產品標準和技術要求，推行產品質量認證制度。
《中華人民共和國環境保護法》（2014修訂）	全國人大常委會	2014年4月	改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。

資料來源：公開資料整理

（2）行業主要產業政策

文件名稱	頒布單位/組織	頒布/修訂時間	主要內容
《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》	國家發改委、商務部	2020年12月	將林業化學產品新技術、新產品開發、生產列入全國鼓勵外商投資產業。
《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發改委	2019年10月	鼓勵類行業中包括松脂林建設、林產化學品深加工。
《戰略性新興產業分類（2018）》	國家統計局	2018年11月	以《國民經濟行業分類》為基礎，對其中符合“戰略性新興產業”特征的有關活動進行再分類，《國民經濟行業分類》中的“C2663林產化學產品制造”歸類于“4.5.2生物化工制品制造”。
《林業品牌建設與保護行動計劃（2017-2020年）》	國家林業局（已撤銷）	2017年12月	加快推進林業標準化生產，強化林產品質量監管，培育林業品牌建設主體，加強林業品牌保護監管，加大品牌產品營銷和宣傳力度，完善林業品牌服務體系。加快林業品牌建設與保護，促進林業產業健康快速發展。
《廣東省戰略性新興產業發展“十三五”規劃》	廣東省政府	2017年8月	推進生物基材料、生物基化學品、新型發酵產品等在化工、醫藥、輕紡、食品、能源等領域的規模化生產與滲透應用。
《“十三五”生物產業發展規劃》	國家發改委	2016年12月	現代生物制造產業產值超1萬億元，生物基產品在全部化學品產量中的比重達到25%，與傳統路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國經濟社會的綠色、可持續發展做出重大貢獻。
《林業發展“十三五”規劃》	國家林業局（已撤銷）	2016年5月	充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，發展特色產業，扶持新興產業，提升傳統產業，打造產業品牌，優化產業結構，培育龍頭企業，壯大產業集群，推進林業一二三產業融合發展。加快提升林產加工業，強化木竹加工、林產化工、制漿造紙和林業裝備制造業轉型升級，全面構建技術先進、生產清潔、循環節約的新業態，提高資源綜合利用水平和產品質量安全。
《高新技術企業認定管理辦法》之附件《國家重點支持的高新技術領域》	科技部、財政部、國家稅務總局	2016年1月	天然產物有效成份的全合成、化學改性及深加工新技術被列入國家重點支持的高新技術領域。
《國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見》	國家林業局（已撤銷）	2014年11月	鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經濟林企業。積極引導龍頭企業向優勢產區集中，創建經濟林產業化示范基地，培育壯大區域優勢主導產業。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等發展模式，提高生產組織化程度。