涂料行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

涂料文爭 2021-12-14 10:23 來源：智研咨詢

1、所屬行業

涂料行業根據國家統計局制定的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C26化學原料和化學制品制造業”之“涂料、油墨、顏料及類似產品制造”。根據中國證監會頒布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“C制造業”中的“C26化學原料及化學制品制造業”。根據《戰略性新興產業分類（2018）》隸屬于“新型功能涂層材料制造”中的“涂料制造（代碼：3.3.7.1）”。

2、行業主管部門及監管體制

涂料行業行政主管部門是國家發展和改革委員會、工業和信息化部。國家發展和改革委員會負責對行業進行宏觀調控，組織實施產業政策，研究擬訂行業發展規劃，指導技術改造及行業結構調整。工業和信息化部擬定行業技術規范與標準，制定行業發展規劃及產業政策。此外，國家環境保護部通過制定國家環境質量標準和污染物排放標準對涂料行業生產經營所涉及的污染物排放進行規范，負責對涂料行業的環境監測、統計及信息采集，指導和協調解決各地方、各部門以及跨地區的重大環境問題。對于食品飲料金屬包裝涂料行業，國家食品藥品監督管理總局制定并公布了食品安全國家標準并監督實施。

同時，中國涂料行業及其細分領域食品飲料金屬包裝涂料行業還通過自律機構中國涂料工業協會對行業內企業進行自律規范與管理。

3、行業主要法律法規及政策

（1）行業主要法律、法規及政策

主要法律法規及政策

序號	法律法規	發布日期	發布部門	相關內容
1	《中國涂料行業“十四五”規劃》	2021年3月24日	中國涂料工業協會	根據該政策，“十四五”期間，涂料行業將與國家整體發展戰略保持一致，實現可持續增長，積極推進產業升級，優化涂料產品結構，環境友好型涂料產品的占比逐步增加；涂料行業將加大科研技改投入，持續提升產品市場綜合競爭力，努力實現涂料行業的高質量發展；堅持生態綠色發展，提高可再生資源利用率，提升廢副產品資源化利用水平。減少碳排放，爭取早日實現涂料行業碳達峰和碳中和目標；增強國際合作交流，擴大國內企業在國際市場上的影響力。
2	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	2019年10月30日	發改委	該政策規定，國家鼓勵輕工業中的真空鍍鋁、噴鍍氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及紙塑基多層共擠或復合等新型包裝材料；國家鼓勵工業、船舶涂料等環境友好、資源節約型涂料生產；國家鼓勵水性涂料等環保材料的應用。國家限制輕工業中的聚氯乙烯（PVC）食品保鮮包裝膜；國家限制溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產裝置。
3	《戰略性新興產業分類（2018）》	2018年11月7日	國家統計局	根據該分類，將“涂料制造”和“油墨制造”等“新型功能涂層材料制造”列入戰略性新興產業。
4	《石化和化學工業發展規劃（2016－2020年）》	2016年10月14日	工信部	該政策規定，加強環保型涂料產品的研發和推廣應用，加快航空航天等高端領域用特種涂料的開發和產業化，推廣全密閉一體化涂料清潔生產工藝。實施揮發性有機物（VOCs）綜合整治，加快涂料、膠粘劑、農藥等領域有機溶劑替代和生產過程密閉化改造。
5	《輕工業發展規劃(2016-2020年)》	2016年8月10日	工信部	該政策規定，推動輕工機械向數字化、信息化、智能化方向發展。食品機械重點發展大型高速成套化、無菌化、智能化食品生產及PET瓶、易拉罐等包裝生產線。重點發展低揮發性有機物（VOCs）植物油基的膠印油墨，低氣味、低遷移、低能的紫外光固化油墨，水性裝潢類油墨，高附加值明膠產品，時尚新穎的蠟制品、蠟燭、火柴。
6	《中華人民共和國食品安全法》	2015年4月24日（2018年12月29日修正）	全國人民代表大會常務委員會	根據該法第二條，第三十三條，第四十一條，第一百五十條，在我國從事“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備的生產經營”活動，應當遵守該法。直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器。生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
7	《財政部、國家稅務總局關于對電池、涂料征收消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）	2015年1月26日	財政部與國家稅務總局	為促進節能環保，決定自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費稅。在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。對施工狀態下揮發性有機物（Volatile Organic Compounds，VOC）含量低于420克/升（含）的涂料免征消費稅，由國家涂料質量監督檢驗中心檢驗出具檢驗報告，檢驗合格的產品作為允許免征的項目。
8	《中華人民共和國環境保護法》	2014年4月24日	全國人民代表大會常務委員會	根據該法第四十條和第四十二條規定，企業應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術，減少污染物的產生。排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。
9	《中華人民共和國清潔生產促進法》	2012年2月29日	全國人民代表大會常務委員會	根據該法第二十條規定，產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。
10	《中華人民共和國產品質量法》	2009年8月27日（2018年12月29日修正）	全國人民代表大會常務委員會	根據該法第二條，在我國從事產品生產、銷售活動，必須遵守該法。該法對產品質量監督、生產者及銷售者的產品質量責任和義務、損害賠償等方面進行了規定。
11	《中華人民共和國循環經濟促進法》	2008年8月29日	全國人民代表大會常務委員會	根據該法第二條，循環經濟以減量化、再利用和資源化為指導原則，明確提出：“從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求”。