游戲游藝機行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

游藝設備文爭 2021-12-08 11:21 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

商用游戲游藝機行業根據國家統計局2017年10月頒布實施的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C24文教、工美、體育和娛樂用品制造業”中的“C246游藝器材及娛樂用品制造”；根據中國證監會頒布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“C24文教、工美、體育和娛樂用品制造業”。

（二）行業監管體制、行業主要法律法規政策

1、行業監管體系

（1）行業主管部門及職能

我國商用游戲游藝機行業的主管部門主要為工信部和文化和旅游部，其中：工信部主要負責擬訂產業發展戰略、方針政策、總體規劃和法律法規草案，擬訂并組織實施軟件、系統集成及服務的技術規范和標準；文化和旅游部主要負責游戲產業的發展規劃并組織實施、指導協調游戲產業發展，對進入國內市場的商用游戲游藝機產品內容進行審核，對商用游戲游藝機在生產、進口和經營環節上進行監管。

（2）行業自律管理體系

我國商用游戲游藝機行業的自律性組織為中國文化娛樂行業協會；同時，廣東省作為游戲產業大省，也成立了省級自律組織廣東省游戲產業協會。

中國文化娛樂行業協會是由民政部登記管理，文化和旅游部業務主管，公安部支持的國家一級協會，主要職能開展文化娛樂業產業結構、組織結構、經營管理等方面的調查研究，制定并監督執行行業技術、服務規范，開展行業統計調查，采集統計數據，進行統計分析，發布行業權威信息，規范文化娛樂市場秩序，促進市場健康有序發展。

中國軟件行業協會游戲軟件分會是我國游戲行業主管協會，隸屬于工信部，業務上接受工信部、文化和旅游部等業務有關的主管部門領導。

廣東省游戲產業協會是由騰訊、網易、世宇科技等28家龍頭企業聯合倡議發起成立的，是由從事游戲產業及涉游戲相關產業的企事業單位自愿結成的行業性、非營利性社會組織，業務主管單位為廣東省文化和旅游廳。

（3）行業監管體制

①游戲游藝設備內容評審管理

為了鼓勵和支持企業研發、生產和銷售具有自主知識產權、體現民族精神、內容健康向上的益智類、教育類、體感類、健身類游戲游藝設備，引導行業健康發展，我國對營業場所采用的游戲游藝設備制定了較為嚴格的準入管理制度。

根據文化部《關于允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》（文市函[2015]576號）及通知附件《游戲游藝設備內容審核管理辦法》的規定，從事游戲游藝設備生產和銷售的企業應當向所在地省級文化行政部門提出內容審核申請（不包含用于出口銷售的游戲游藝設備）。省級文化行政部門應當自受理申請之日起20日內作出決定，審核通過的，出具《游戲游藝設備內容審核批準單》，并報文化部統一向社會公布。從事游戲游藝設備生產和銷售的企業取得《游戲游藝設備內容審核批準單》后，可以向國內市場銷售其游戲游藝設備。游戲游藝設備規則和程序需要改進或者系統需要升級的，應當報原審核部門備案；因升級、改版等發生內容實質性變更的，應當重新報省級文化行政部門，經內容審核通過后方可面向國內銷售。

為促進游藝娛樂行業健康發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，2019年11月6日，文化和旅游部發布《游戲游藝設備管理辦法》，對面向國內市場生產、銷售的游戲游藝設備的監督管理進行了調整，《游戲游藝設備管理辦法》自2020年1月1日開始實施，文化部《關于允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》（文市函[2015]576號）同時廢止。

根據《游戲游藝設備管理辦法》的規定，游戲游藝設備機型機種分為電子游戲設備（機）和游藝娛樂設備。電子游戲設備（機）是指通過音視頻系統和內容集成方式，主要為娛樂場所或者其他經營場所提供游戲內容服務，且游戲內容、形式等方面不適宜未成年人獨立或長時間使用的專用設備，如格斗類游戲游藝設備等。游藝娛樂設備是指除電子游戲設備（機）以外的其他游戲游藝設備。除國家法定節假日外，娛樂場所以及其他經營場所設置的電子游戲設備（機）不得向未成年人提供。

對于面向國內市場生產的游戲游藝設備，生產企業應當向其所在地省級文化和旅游行政部門提出內容審核申請。面向國內市場銷售進口游戲游藝設備前，進口單位應當向其所在地省級文化和旅游行政部門提出內容審核申請。省級文化和旅游行政部門收到申請時，發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容；申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場受理，并自受理申請之日起二十個工作日內（不含專家審核、上級部門復核、異議處理、公示等時間）作出決定，審核通過后，省級文化和旅游行政部門向申請人出具游戲游藝設備內容核準單，并發放“游戲游藝設備電子標識”。游戲游藝設備內容或者機型機種等發生實質性變更，應當重新向原審核機關提出內容審核申請。取得游戲游藝設備內容核準單后，游戲游藝設備生產企業、進口單位可以面向國內市場銷售該游戲游藝設備。面向娛樂場所或者其他經營場所銷售游戲游藝設備前，生產企業或者進口單位應當在游戲游藝設備顯著位置張貼“游戲游藝設備電子標識”，并依照省級文化和旅游行政部門確定的機型機種類別，標注“游藝娛樂設備”或者“電子游戲設備（機）（除國家法定節假日外，不得向未成年人提供）”字樣。

②大型游樂設施生產、經營和使用管理

由于大型游樂設施在使用和運行過程中可能發生安全事故，為預防安全事故，保障人身和財產安全，我國將大型游樂設施納入特種設備目錄進行管理。

根據《特種設備安全法》（主席令第4號），大型游樂設施屬于對人身和財產安全有較大危險的特種設備，國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產實行許可制度。大型游樂設施制造、安裝、改造、修理單位應當依法取得許可后方可從事相應的活動，并對其制造、安裝、改造、修理質量負責；大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符合安全技術規范及相關標準的要求。大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員。

2、行業監管法規、政策

（1）行業主要法規

行業主要法規

頒布時間	名稱	頒布單位	主要內容
2006年3月	娛樂場所管理條例（國務院令第458號）	國務院	主要規定了娛樂場所在設立、經營過程中所需遵循的相關條例，旨在加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發展
2013年3月	娛樂場所管理辦法（文化部令第55號）	文化部	主要規定了娛樂場所設立的具體條件、地點要求、總量和布局規劃的管理原則、審批程序等內容，鼓勵娛樂場所實行連鎖化、品牌化經營
2015年6月	文化部關于允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售的通知（文市函[2015]576號）（已被（文旅市場發[2019]129號）文廢止）	文化部	對游戲游藝設備進行游戲內容審核的審核范圍、審核要求、審核程序等進行了規定，鼓勵與支持企業研發、生產和銷售具有自主知識產權、體現民族精神、內容健康向上的益智類、教育類、體感類、健身類游戲游藝設備
2019年11月	游戲游藝設備管理辦法（文旅市場發[2019]129號）	文化和旅游部	對游戲游藝設備內容審核、機型機種分類、游戲游藝設備監督管理等進行了規定，鼓勵企業充分挖掘中華優秀傳統文化價值內涵，積極弘揚社會主義核心價值觀，研發生產擁有自主知識產權、體現民族精神、內容健康向上，具有運動體驗、技能訓練、益智教育、親子互動等功能的游戲游藝設備
2014年1月	特種設備安全法（主席令第4號）	全國人民代表大會	主要規定了特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理所需遵循的相關條例，旨在加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全
2014年1月	大型游樂設施安全監察規定（國家質量監督檢驗檢疫總局令第154號）	國家質檢總局	對大型游樂設施的設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗、檢測及其監督檢查等進行了規定，大型游樂設施制造、安裝、改造、修理單位應當依法取得許可后方可從事相應的活動，并對其制造、安裝、改造、修理質量負責，大型游樂設施運營使用單位對使用的大型游樂設施安全負責

資料來源：公開資料整理

（2）主要行業政策

主要行業政策

頒布時間	名稱	頒布單位	相關內容
2014年3月	國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見（國發[2014]10號）	國務院	深入挖掘優秀文化資源，推動動漫游戲等產業優化升級，打造民族品牌。推動動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造等產業領域中的集成應用
2014年4月	文化部關于貫徹落實〈國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見〉的實施意見（文產發[2014]15號）	文化部	提高游戲產品的文化內涵，培育國產游戲知名品牌，增強游戲產業核心競爭力和國際影響力。辦好中國國際動漫游戲博覽會，建設最具影響力的專業化、國際化動漫游戲會展交易平臺
2015年9月	關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知（文市發[2015]16號）	文化部、公安部	取消對游戲游藝場所總量和布局規劃的行政性規定；要切實保障游戲游藝場所合法正常經營，杜絕“一刀切”式整治，不開展運動式、無針對性的全行業停業整頓的整治行動
2016年3月	國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要	全國人民代表大會	加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發布、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級
2016年4月	關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知（發改綜合〔2016〕832號）	國家發改委等	開展電子競技游戲游藝賽事活動。加強組織協調和監督管理，在做好知識產權保護和對青少年引導的前提下，以企業為主體，舉辦全國性或國際性電子競技游戲游藝賽事活動
2016年7月	國務院關于宣布失效一批國務院文件的決定（國發[2016]38號）	國務院	宣布失效的文件：關于開展電子游戲經營場所專項治理意見的通知（國辦發[2000]44號）
2016年9月	文化部關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見（文市發[2016]26號）	文化部	鼓勵游戲游藝設備生產企業積極引入體感、多維特效、虛擬現實、增強現實等先進技術，加快研發適應不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯網競技功能的游戲游藝設備；鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備、改造服務環境、創新經營模式，支持其增設上網服務、休閑健身、體感游戲、電子競技、音樂書吧等服務項目；鼓勵在大型商業綜合設施設立涵蓋上網服務、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競技等多種經營業務的城市文化娛樂綜合體；支持中國文化娛樂行業協會和地方各級行業協會、生產企業、娛樂場所等合力打造區域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事，并依托賽事平臺開展其他衍生業務，以競技比賽帶動游戲游藝產品的研發推廣、經營業態的轉變和行業形象的提升。各級文化行政部門應當結合實際，引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業融合發展
2017年2月	文化部“十三五”時期文化發展改革規劃	文化部	加快發展動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新型文化業態，繼續引導上網服務營業場所、游戲游藝場所、歌舞娛樂等行業轉型升級，全面提高管理服務水平，推動“互聯網+”對傳統文化產業領域的整合
2018年11月	戰略性新興產業分類（2018）	國家統計局	戰略性新興產業2018年分類對“數字創意產業”的范圍和適用領域做了進一步外延，具體新增“數字創意技術設備制造”、“數字文化創意軟件開發”、“數字文化創意內容制作服務”、“新興媒體服務”、“數字文化創意廣播電視服務”、“其他數字文化創意活動”、“數字設計服務”及“數字創意與融合服務”
2020年8月	關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見	體育總局、教育部	深化具有中國特色體教融合發展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長；開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動。通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動
2020年9月	國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見	國務院	豐富社區體育賽事活動，打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“全國社區運動會”；推進“互聯網+健身”，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數字化水平