畜牧業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

畜牧業文爭 2021-12-06 13:11 來源：智研咨詢

（一）行業簡介

畜牧業根據《中華人民共和國國民經濟行業分類（GB/T4754-2017）》歸屬于“農、林、牧、漁業”之“畜牧業”，行業代碼“A03”。根據《上市公司行業分類指引（2012年修訂）》歸屬于“農、林、牧、漁業”之“畜牧業”，行業代碼“A03”。

（二）行業管理體制

1、行業主管部門及監管體制

畜牧業的準入政策、技術質量標準、衛生標準等主要由國家農業農村部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家衛生健康委員會負責。環保監督等由國家生態環境部負責。設施農用地的管理與備案主要由國家自然資源部和國家農業農村部負責。地方農業農村部門、質量監督檢驗檢疫部門、生態環境部門、自然資源部門等負責本行政區域內企業的具體監督管理工作。

行業的協會組織為中國畜牧業協會，中國畜牧業協會禽業分會是其分支機構。中國畜牧業協會禽業分會是由從事養禽業及相關行業的企業、事業單位和個人組成的全國性行業聯合組織，主要負責制定行規行約，加強行業自律，協調企業間、地區間生產經營問題，研究行業發展方向、市場發展趨勢，提出行業發展戰略、產業政策建議等。

2、行業主要法律法規和產業政策

（1）主要法律法規

我國在畜牧業經營、動物防疫、集體土地流轉、設施農用地管理、環境保護、飼料生產、食品安全等方面制定了較為完善的法律法規體系，主要有：

主要法律法規

法律法規	主要內容
中華人民共和國農業法	農業生產經營體制、農業生產、農產品流通與加工等及農民權益保護、農村經濟發展等。
中華人民共和國畜牧法	種畜禽品種選育與生產經營、畜禽養殖、畜禽交易與運輸、畜禽產品的質量安全保障等。
中華人民共和國動物防疫法	動物疫病的預防、疫情的報告通報及公布、動物疾病的控制和撲滅、動物和動物產品的檢疫、動物治療等。
動物防疫條件審查辦法	飼養場及養殖小區、屠宰加工場所、隔離場所、無害化處理場所、集貿市場等的防疫條件，相關證書的辦理及取得等。
畜禽標識和養殖檔案管理辦法	畜禽標識管理、檔案管理、信息管理等。
中華人民共和國農村土地承包法	穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益。
農村土地承包經營權流轉管理辦法	規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展等。
關于設施農用地管理有關問題的通知	設施農用地的界定、規范設施農用地使用等。
中華人民共和國環境保護法	環境保護的監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、法律責任等。
畜禽規模養殖污染防治條例	防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展。
中華人民共和國食品安全法	國家食品安全風險的檢測和評估體系的建立，食品的安全標準、生產經營、檢驗、進出口、事故處置等。
中華人民共和國農產品質量安全法	農產品的質量安全標準、產地、生產、包裝和標識、藥物及添加劑的使用及相關監督檢查等。
無公害農產品管理辦法	無公害農產品的產地條件與生產管理、產地認證及無公害農產品認證等。
飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法	設立飼料、飼料添加劑企業應當具備的條件等。

資料來源：公開資料整理

（2）主要產業政策

近年來，畜牧業享有多項國家鼓勵政策，有利的政策環境進一步促進了行業的健康快速發展，主要產業政策如下：

①中共中央、國務院“一號文件”為我國畜牧業的發展戰略、發展方向做出重大部署。

為規范和促進我國畜牧業發展、提高我國畜牧業現代化水平、保障農產品供給，中共中央、國務院自2004年以來連續多年發布“一號文件”，對畜牧業的發展方針和支持畜牧業發展的措施做出了重要部署，具體如下：

主要產業政策（一）

年度	產業政策	相關內容
2015年	《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》	“推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級”、“實施畜禽良種工程，加快推進規?；?、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。”
2016年	《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》	“實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種”、“加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規?；a、集約化經營為主導的產業發展格局。”
2017年	《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》	“發展規模高效養殖業”、“鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。”
2018年	《關于實施鄉村振興戰略的意見》	“加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。”
2019年	《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》	“夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給”。
2020年	《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》	“支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。”

資料來源：公開資料整理

②國務院各部委制定的具體產業政策

在中共中央、國務院相關文件的基礎上，國務院各部委近年來出臺了一系列鼓勵畜禽規?；B殖的產業政策，具體如下：

時間	產業政策	相關內容
2014年1月	《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》	“嚴格農業投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規?；B殖、水產健康養殖等創建活動”、“繼續實施畜牧良種補貼政策”等。
2014年3月	《全國肉雞遺傳改良計劃（2014-2025）》	“打造在國內外有較大影響力的‘育（引）繁推一體化’肉種雞企業”、“積極爭取中央和地方加大對全國肉雞遺傳改良計劃實施的政策和資金支持，引導社會資本進入肉雞種業領域”。
2015年8月	《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》（農計發[2015]145號）	“支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造和建設”、“推動適度規模化畜禽養殖，加大動物疫病區域化管理力度”、“調整優化畜禽養殖布局，穩定生豬、肉禽和蛋禽生產規模”等。
2015年12月	《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》	“實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度”、“優化畜禽養殖結構，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局”。
2016年6月	《關于促進現代畜禽種業發展的意見》	“培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業集團和民族品牌。形成以育種企業為主體，產學研相結合、育繁推一體化的種業發展機制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，基本建成與現代畜牧業相適應的良種繁育體系。”
2016年8月	《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》	“以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規?；B殖場站為重點，加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精準飼喂、廢棄物自動處理、智能養殖機器人、網絡聯合選育系統、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無害化處理設施等信息技術和裝備的應用。”
2019年10月	《關于促進家禽等養殖業發展增加肉蛋產品供應的通知》	“大力發展適度規模標準化養殖”、“支持利用地方肉雞品種培育配套系，提高黃羽肉雞市場占有率”、“各地要用好用足現有政策資金渠道，支持家禽牛羊和水產養殖業發展。”
2019年10月	《產業結構調整指導目錄》（2019年本）	將“畜禽標準化規模養殖技術開發與應用”、“動植物（含野生）優良品種選育、繁育”、“農牧漁產品無公害”、“綠色生產技術開發與應用”列為鼓勵類產業。
2020年4月	《社會資本投資農業農村指引》	“支持社會資本發展規?；藴驶?、品牌化和綠色化種養業”、“大力發展設施農業，延伸拓展產業鏈”、“穩步推進禽肉、牛羊肉等產業發展，增加肉類市場總體供應。”