密封件行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

密封件文爭 2021-12-03 11:45 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

密封件行業根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》隸屬于橡膠和塑料制品行業（代碼C29）；根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C2929塑料零件及其他塑料制品制造”。

（二）行業主管部門、行業監管體制及主要法律法規政策

1、行業主管部門及行業監管體制

行業主管部門

類別	部門或組織	主要相關職責
主管部門	國家發改委	從宏觀上組織擬訂行業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策；組織推動技術創新和產學研聯合；協調解決重大技術裝備推廣應用等重大問題。
主管部門	工業和信息化部	擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新。
行業協會	中國液壓氣動密封件工業協會	調查研究政策運行、企業改革、技術進步、產業重組、法律法規等方面的情況，為參與制定行業發展規劃、產業政策、技術政策、法律法規及行業改革與發展方向等提供建議和服務；收集、整理、分析和發布行業信息；受政府委托，組織并修訂本行業國家、行業標準和技術規范，貫徹執行國家有關標準化工作的政策法規，組織宣傳貫徹各項標準并提供有關建議；維護行業企業經濟運行秩序，推動行業公平競爭，組織會員開展維權活動等。

資料來源：公開資料整理

2、行業主要法律法規政策

密封件為支撐裝備制造業發展的基礎元器件，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能、質量和可靠性，是我國高端制造發展進程中不可或缺的部分。針對我國高端密封件仍然薄弱這一現狀，近年來，國家及地方政府部門針對密封件、密封材料等機械基礎零部件頒布多項扶持政策，極大地促進了行業的發展。

（1）主要法律法規和部門規章

主要法律法規

發文時間	法規政策	發布單位	主要相關內容
2018年	《工業產品生產許可證實施細則通則》	市場監管總局	對重要工業產品生產許可證管理制度的具體操作方式做了明確規定
2017年	《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》國發[2017]34號	國務院	取消“橡膠制品”類工業產品生產證管理。取消后，聚氨酯橡膠材料往復運動橡膠密封圈生產企業不再需要申請工業產品生產許可證
2014年	《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》	質檢總局	對重要工業產品生產許可證管理制度的具體實施做了細化規定
2005年	《工業產品生產許可證管理條例》	國務院	對重要工業產品實施生產許可證管理制度

資料來源：公開資料整理

（2）主要政策

主要政策

發文時間	法規政策	發布單位	主要相關內容
2019年	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	發改委	“鼓勵類”第十四項“機械”中第28條“大型風力發電密封件；石油鉆井、測井設備密封；液壓支架密封件；機械密封；航天用密封件；高壓液壓元件密封件；高精密液壓鑄件。”
2018年	《關于印發國家新材料產業資源共享平臺建設方案的通知》	工信部、財政部	提出發展目標為：到2020年，圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料等重點領域和新材料產業鏈各關鍵環節，基本形成多方共建、公益為主、高效集成的新材料產業資源共享服務生態體系。初步建成具有較高的資源開放共享程度、安全可控水平和運營服務能力的垂直化、專業化網絡平臺，以及與之配套的保障有力、服務協同、運行高效的線下基礎設施和能力條件。建立技術融合、業務融合、數據融合的新材料產業資源共享門戶網絡體系。
2017年	《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》	發改委	將“高性能密封材料”等新功能性材料列為國家戰略性新興產業重點產品。
2016年	《工業“四基”發展目錄（2016年版）》	國家制造強國建設戰略咨詢委員會	將密封材料列為關鍵基礎材料，引導企業從事工業基礎領域發展，鼓勵社會資本參與工業基礎領域發展。
2016年	《裝備制造業標準化和質量提升規劃》	質檢總局、國家標準委、工信部	實施工業基礎標準化和質量提升工程，其中包括加快核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎領域急需標準制定以及實施工業基礎質量提升行動（加強可靠性設計，提升試驗及生產過程質量控制水平，推進新工藝、新材料、新技術的應用，提高裝備質量水平）。
2016年	《新材料產業發展指南》	工信部、發改委、科技部、財政部	加快推動先進基礎材料工業轉型升級，大力推進材料生產過程的智能化和綠色化改造，重點突破材料性能及成分控制、生產加工及應用等工藝技術，不斷優化品種結構，提高質量穩定性和服役壽命，降低生產成本，提高先進基礎材料國際競爭力。
2016年	《液壓氣動密封行業“十三五”發展規劃》	中國液壓氣動密封件工業協會	針對目前密封件行業的主要問題，提出六項戰略目標，提出到2020年，60%以上的液氣密高端產品實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解。同時，提出了橡塑密封、機械密封、填料靜密封的重點產品、關鍵技術、關鍵材料、共性技術和基礎服務平臺。
2016年	《工業強基工程實施指南（2016—2020年）》	工信部、發改委、科技部、財政部、中國工程院、國防科工局、質檢總局、國家標準委	開展工業強基專項行動，加強“四基”（核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎創新能力）建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點突破，攻克一批先進基礎工藝，解決重點產業發展的“卡脖子”問題。推動企業協同創新，提高核心基礎零部件的產品性能和關鍵基礎材料的制備水平，提高重點行業產品的性能穩定性、質量可靠性和環境適應性，形成整機牽引和基礎支撐協調發展的產業格局。
2016年	《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》	國務院	順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢，推動特色資源新材料可持續發展，加強前沿材料布局，以戰略性新興產業和重大工程建設需求為導向，優化新材料產業化及應用環境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。
2015年	《中國制造2025》	國務院	“瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展”；“以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點，……加快基礎材料升級換代。”
2014年	《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》	國務院	鼓勵加快發展專業化設計及相關定制、加工服務，推進面向產業集群和中小企業的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成，要求積極開展研發設計服務，加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用，大力發展工業設計，培育企業品牌、豐富產品品種、提高附加值，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。