1、所屬行業

    電影行業根據國民經濟行業分類（GB/T4754-2011）隸屬于文化、體育和娛樂業，所屬子行業為廣播、電視、電影和影視錄音制作業。根據中國證監會《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“R文化、體育和娛樂業”，所屬子行業為“86廣播、電視、電影和影視錄音制作業”。

    2、行業主管部門

    （1）中共中央宣傳部/國家電影局

    中宣部是中共中央主管意識形態方面工作的綜合職能部門。中宣部的相關職能主要包括：負責提出宣傳文化事業發展的指導方針；指導宣傳文化系統制定政策和法規；負責文化體制改革，包括新聞出版、廣播電視業的改革和發展的調研，提出政策性的建議。

    2018年3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，為更好發揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發展和繁榮電影事業，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

    調整后，中央宣傳部關于電影管理方面的主要職責是，管理電影行政事務，指導監管電影制片、發行、放映工作，組織對電影內容進行審查，指導協調全國性重大電影活動，承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

    （2）文化和旅游部

    根據2018年3月13日第十三屆全國人民代表大會第一次會議《關于國務院機構改革方案的說明》，為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

    文化和旅游部主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

    3、行業監管體制

    2018年3月中共中央、國務院進行了機構改革，電影行業主管部門發生了變化，延續本次機構改革前發布的法律法規形成的監管體制。

    （1）電影制片單位資格

    根據《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》，國家對從事電影制片業務實行許可制度。未經審批許可，任何單位和個人不得從事電影制片業務。電影制片單位資格包括兩類，申請設立境內電影制片公司和境內公司申請與境外公司設立合營電影制片公司。2016年11月7日，全國人大常委會發布了《中華人民共和國電影產業促進法》，正式取消了此前關于電影制片單位的審批。根據該法第13條規定，擬攝制電影的法人、其他組織可以直接向電影主管部門辦理電影劇本梗概備案或劇本審查，不再要求申報主體為此前法規規定的“取得《電影攝制許可證》的企業、其他組織”。

    （2）電影攝制許可

    根據《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》，擁有《攝制電影許可證》的電影制片單位可以攝制電影；電影制片單位以外的單位獨立從事電影攝制業務，須報國家新聞出版廣電總局審批，并獲得一次性的《攝制電影片許可證（單片）》，在取得該許可證后即享有影片的一次性出品權，該許可證實行一片一報制度，在影片公映后自動作廢，以后拍攝新的影片須重新履行許可審批程序。2016年11月7日，全國人大常委會發布了《中華人民共和國電影產業促進法》，正式取消了此前關于《攝制電影片（單片）許可證》的審批。

    根據《中華人民共和國電影產業促進法》，擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案；并由國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發批準文件。其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查。

    （3）電影內容審查

    根據《中華人民共和國電影產業促進法》，對于攝制完成的電影，應報送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查，審查通過獲得《電影公映許可證》方可發行、放映、參加電影節（展），未取得《電影公映許可證》的電影不得發行、放映，不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得制作為音像制品。

    《電影管理條例》和《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》亦規定：國家實行電影劇本（梗概）備案和電影片審查制度，未經備案的電影劇本（梗概）不得拍攝，未經審查通過的電影片不得發行、放映、進口、出口；廣電總局負責電影劇本（梗概）備案和電影片審查的管理工作，廣電總局電影審查委員會和電影復審委員會負責電影片的審查；省級廣播影視行政部門，經申請可以受廣電總局委托，成立電影審查機構，負責本行政區域內持有《攝制電影許可證》的制片單位攝制的部分電影片的審查工作（以下簡稱“屬地審查”）。電影制片單位應在拍攝前將電影劇本（梗概）送廣電總局或相應的實行屬地審查的省級廣電部門備案；電影片攝制完成后以及電影進口經營單位在辦理電影片臨時進口手續后，報請電影審查機構審查；電影審查機構審查合格的，由國務院廣播電影電視行政部門發給《電影片公映許可證》。

    根據國家新聞出版廣電總局2014年2月18日下發的《關于試行國產電影屬地審查的通知》，從2014年4月1日起在全國范圍內試行國產電影屬地審查，將影片終審職能下放到省級電影行政主管部門。各省級廣電部門負責本行政區域內所屬電影制片單位攝制的各類影片的審查和電影審查中相關的制片管理工作；負責除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合作影片外的各類影片的終審。終審職責下放后，國家新聞出版廣電總局負責全國電影管理和電影審查工作的指導、監管；負責對中央和國家機關（軍隊）所屬電影制片單位攝制的各類影片和進口影片進行審查；負責對屬地審查的影片（含相關材料）進行核準；負責受理電影制片單位對影片審查決定存有異議的審查工作。

    （4）電影發行許可

    電影攝制完成、通過內容審查并取得《電影片公映許可證》后，電影進入發行階段。電影發行業務由電影發行公司經營。根據《中華人民共和國電影產業促進法》《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》，經批準獲得《電影發行經營許可證》的電影發行公司方可從事電影發行活動。電影發行許可包括兩類，電影發行經營許可和進口電影及其發行經營許可。

    第一類，電影發行經營許可。根據《中華人民共和國電影產業促進法》，企業具有與所從事的電影發行活動相適應的人員、資金條件的，經國務院電影主管部門或者所在地省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批準，可以從事電影發行活動。

    根據《電影管理條例》，設立電影發行單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門提出申請；設立跨省、自治區、直轄市的電影發行單位，應當向國務院廣播電影電視行政部門提出申請。經批準后，發給《電影發行經營許可證》。國家實行《電影發行經營許可證》年檢制度，具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。

    根據《電影企業經營資格準入暫行規定》，受電影出品單位委托代理發行過兩部及以上影片的境內公司（不包括外商投資企業）可以申請設立專營國產影片發行業務的電影發行公司，在經國家新聞出版廣電總局審批通過后方可取得專營國產影片的《電影發行經營許可證》。國家新聞出版廣電總局對其頒發的《電影發行經營許可證》實行隔年檢驗制度，地方電影行政管理部門按照管理權限，對頒發的《電影發行經營許可證》《電影放映經營許可證》實行年檢制度。

    第二類，進口電影及其發行經營許可。根據《電影管理條例》，電影進口業務由國務院廣播電影電視行政部門指定電影進口經營單位經營；未經指定，任何單位或者個人不得經營電影進口業務。進口供公映的電影片，進口前應當報送電影審查機構審查，審查合格并發給《電影片公映許可證》和進口批準文件后方可到海關辦理進口手續。根據《電影企業經營資格準入暫行規定》，電影進口經營業務由廣電總局批準的電影進口經營企業專營，進口影片全國發行業務由廣電總局批準的具有進口影片全國發行權的發行公司發行。

    根據國家廣電總局及文化部于2001年12月18日頒布的《關于改革電影發行放映機制的實施細則（試行）》，組建中國電影集團公司電影進出口分公司，受委托承擔對外國及港澳臺影片的統一進口；建立兩家進口影片發行公司，保留中影集團進口影片發行資質情況下，再組建一個進口影片股份制發行公司。

    目前，我國進口影片管理按一家進口、兩家發行的原則，由國家廣電總局授權中國電影集團公司電影進出口分公司統一承擔外國及港澳臺影片的進口，影片報國家新聞出版廣電總局電影審查委員會審查通過并引進后，由中國電影集團公司電影進出口分公司負責向原中國電影發行分公司和華夏電影發行有限責任公司供片發行。

    （5）院線經營許可

    根據《國家廣播電影電視總局、文化部關于改革電影發行放映機制的實施細則（試行）》和《關于進一步推進電影院線公司機制改革的意見》，我國實行以院線為主的發行放映機制，由一個發行主體和若干影院組合形成院線，實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理，發行公司和制片單位直接向院線公司供片。

    根據《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》，成立電影院線公司須具備以下條件：控股影院數量不少于50家或銀幕數量不少于300塊；控股影院上一年度合計票房收入不低于5億元；所屬影院正常上繳電影事業發展專項資金；最近三個年度申請主體無違法違規經營行為，未受到行政處罰或其他處理；最近三個年度所屬影院因違法違規經營行為受到行政處罰或其他處理的不超過3家，且處罰期已滿，處罰措施已執行落實并整改到位。

    成立電影院線公司應按照國家電影主管部門相關規定辦理手續。成立跨省電影院線公司的，由國家電影局審批；成立省內電影院線公司的，由所在地省級電影主管部門審批，報國家電影局備案。

    （6）電影放映許可

    根據《中華人民共和國電影產業促進法》的規定，企業、個體工商戶具有與所從事的電影放映活動相適應的人員、場所、技術和設備等條件的，經所在地縣級人民政府電影主管部門批準，可以從事電影院等固定放映場所的電影放映活動。根據《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》，國家鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織及個人投資建設、改造電影院，經營電影放映業務；設立電影放映單位，應當向所在地縣或者設區的市人民政府電影行政部門提出申請，經批準后獲得《電影放映經營許可證》方可登記；國家實行《電影放映經營許可證》年檢制度，具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。

    對于外商投資建設電影院，《電影管理條例》規定國家允許以中外合資或者中外合作的方式建設、改造電影院。根據《外商投資電影院暫行規定》，外商不得設立獨資電影院，不得組建電影院線公司；外商投資電影院的注冊資本不少于600萬元人民幣；中外合資電影院，合營中方在注冊資本中的投資比例不得低于51%；對全國試點城市，中外合資電影院，合營外方在注冊資本中的投資比例最高不得超過75%；合資、合作期限不超過30年。

    4、行業主要法律法規及政策

    與電影投資、發行、院線及影院業務相關的主要法律法規及產業政策情況如下：

行業主要法律法規及政策

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