油氣開采行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

油氣開采文爭 2021-08-31 02:16 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

石油和天然氣開采行業根據國家統計局《國民經濟行業分類》國家標準（GB/T4754-2011）隸屬于“采礦業-開采輔助活動”中的“B1120石油和天然氣開采輔助活動”。根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂），隸屬于“采礦業”中的“B11開采輔助活動”。根據國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，隸屬于“常規石油、天然氣勘探與開采”業務，屬于鼓勵類范疇。

（二）行業監管體制、主要法律法規及政策

1、行業主管部門及監管體制

目前，國內石油和天然氣開采行業由自然資源部、國家發改委進行宏觀調控管理。行業內企業的資質由“三桶油”進行管理，受到其許可的企業才能進入相應油田市場。此外，在開展業務過程中涉及的安全生產與環境保護方面事項，由國家安全生產監督管理部門、環境保護部門等多部門共同參與監管。

2、行業主要法律、法規

目前，國內天然氣和石油開采行業已基本形成了多層次、多門類、較完善的法律法規體系，包括行業資質管理、行業業務標準、行業技術認定、行業質量管理等。

行業主要法律、法規

序號	名稱	發文單位	文號
1	中華人民共和國安全生產法	全國人大	–
2	中華人民共和國環境保護法	全國人大	–
3	中華人民共和國電力法	全國人大	–
4	鉆井井控裝置——組合配套安裝調試與維護	國家發改委	SY/T5964-2006
5	鉆井井控技術規程	國家發改委	SY/T6426-2005
6	石油天然氣工業——健康、安全與環境管理體系	國家能源局	SY/T6276-2014
7	石油鉆具的管理與使用——方鉆桿、鉆桿、鉆鋌	國家能源局	SY/T5369-2012
8	非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法	國家安全生產監督管理總局	國家安全生產監督管理總局令第62號
9	石油行業安全生產標準化——鉆井實施規范	國家安全生產監督管理總局	AQ2039-2012
10	質量管理體系——要求	國家標準化管理委員會	GB/T19001-2016
11	環境管理體系——要求及使用指南	國家標準化管理委員會	GB/T24001-2016
12	職業健康安全管理體系——要求	國家標準化管理委員會	GB/T28001-2011
13	石油天然氣鉆井井控技術規范	國家標準化管理委員會	GB/T31033-2014
14	石油天然氣工業鉆井液現場測試	國家標準化管理委員會	GB/T16783.1-2006
15	健康、安全與環境管理體系——第1部分：規范	中石油	Q/SY1002.1-2013
16	中國石油天然氣集團公司石油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質管理規定	中石油	中油工程字(2006)209號
17	安全、環境與健康（HSE）管理體系	中石化	Q/SHS0001.1：2001

資料來源：公開資料整理

3、重要產業政策

天然氣和石油開采行業決定著國家能源供給側的安全，屬于國家重點鼓勵、扶持發展的產業之一。為引導行業快速、健康發展，我國相繼出臺了一系列產業發展政策，主要包括：

重要產業政策

名稱	時間	重點內容
國家能源局《頁巖氣產業政策》	2013年	頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。
習近平總書記在第十八屆中央財經領導小組第六次會議上的重要講話	2014年	保障能源安全，要明確責任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況、新變化，趨利避害，加快完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源。
《我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》	2016年	面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務。
國土資源部、國家發改委等《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》	2016年	（1）拓展萬米空間資源探測前沿技術，發展深部找礦立體綜合勘查體系，形成3,000米以淺勘探、2,000米以淺開采成套技術能力，儲備一批5,000米以深勘查技術，油氣勘探技術能力擴展到6,500－10,000米；（2）穩定國內石油供應，西部以塔里木、鄂爾多斯、準噶爾等盆地為重點，探明優質資源儲量，實現增儲穩產、力爭上產。（3）大力發展天然氣，陸域以塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點，力爭獲得重大突破，保持資源儲量產量高位增長，增強天然氣供應基礎。（4）推進頁巖氣規模開發利用，開展四川長寧－威遠、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區頁巖氣勘查開發示范，發展適合我國地質特點的頁巖氣勘查開發關鍵技術和裝備。
國家能源局《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》	2016年	2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米，2030年實現頁巖氣產量800-1,000億立方米。
中共中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》	2017年	完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。
國家發改委《加快推進天然氣利用的意見》	2017年	加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重。
國家發改委《天然氣發展“十三五”規劃》、《石油發展“十三五”規劃》	2017年	（1）“十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右。（2）常規天然氣：“十三五”期間新增探明地質儲量3萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量16萬億立方米。頁巖氣：“十三五”期間新增探明地質儲量1萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米。煤層氣：“十三五”期間新增探明地質儲量4,200億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1萬億立方米。2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。
國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》	2018年	加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原實現“增氣減煤”。
國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》	2018年	力爭到2020年底前，國內天然氣年產量達到2,000億立方米以上。
中石油、中石化、中海油關于保障國家能源安全工作的部署	2018年	學習貫徹習近平總書記重要批示，研究部署加大國內油氣勘探開發工作力度，保障國家能源安全等工作。
國家能源局《石油天然氣規劃管理辦法》	2019年	堅持底線思維，大力提升國內油氣勘探開發力度，保障能源安全。加強油氣資源評價和勘探，特別是加大風險勘探，明確勘探開發部署和主攻方向。
國家能源局“大力提升油氣勘探開發力度工作推進會”	2019年	為進一步把2019年和今后若干年大力提升油氣勘探開發各項工作落到實處，石油企業要落實增儲上產主體責任，不折不扣完成2019-2025七年行動方案工作要求。各部委和地方政府各部門要充分發揮協同保障作用，在加強用地用海保障、優化環評審批、加大非常規天然氣財稅支持等方面配套穩定的支持政策，保障重點項目落地實施。
2020政府工作報告	2020年	保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。
國家發改委、國家能源局《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見（發改運行〔2020〕900號）》	2020年	積極推動國內油氣穩產增產，堅持大力提升國內油氣勘探開發力度，支持企業拓寬資金渠道，推動勘探開發投資穩中有增。加強渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點含油氣盆地勘探力度，夯實資源接續基礎。
國家能源局《2020年能源工作指導意見》	2020年	堅持以保障能源安全為首要任務，著力補強能源供應鏈的短板和弱項，切實提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。在多措并舉增強油氣安全保障能力方面，要求大力提升油氣勘探開發力度保障能源安全，狠抓主要目標任務落地，重點做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產基地，推動常規天然氣產量穩步增加。并提出了2020年主要預期目標，包括石油產量約1.93億噸，天然氣產量約1,810億立方米，分別較2019年石油、天然氣實際產量提高了1.04%、2.72%。
國家能源局“2020年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會”	2020年	在2019年會議的基礎上，進一步強調要強化政治擔當，統籌做好疫情防控和油氣穩定生產，不折不扣完成好保障油氣供應安全的重大政治任務，舉全行業之力推動油氣增儲上產。并提出要將實施油氣行業增儲上產的七年行動計劃與“十四五”規劃結合起來，增強七年行動計劃執行力，確保油氣產量重要節點目標實現。