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黃金珠寶零售行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2021年)

    (一)所屬行業

    黃金珠寶零售行業根據最新《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)隸屬于 “F52零售業”項下的“F5245珠寶首飾零售業”。按照中國證監會《上市公司行業分類指引》(2012年修訂)隸屬于 “F52零售業”,所處的細分行業為黃金珠寶首飾零售業。

    (二)行業管理體制

    1、行業行政主管部門

    自然資源部珠寶玉石首飾管理中心是經中編辦批準的自然資源部直屬的正司局級事業單位,是國家市場監督管理總局依法授權的國家級珠寶玉石質檢機構。自然資源部珠寶玉石首飾管理中心主要職能包括為推動珠寶首飾產業和行業發展實施有關管理,參與珠寶玉石首飾行業管理法規的調研活動,參與擬定行業技術標準、規范和產業政策;建立全國性的珠寶玉石首飾信息系統;開展珠寶玉石首飾檢測工作的技術、質量和國家標準執行情況的監督管理;實驗室的認證認可和監督評審工作;對珠寶玉石首飾行業進行質量監督,開展市場抽查工作;建立國家珠寶玉石首飾研究機構,針對行業特點進行科學研究,開展標準化研究、檢測技術研究和設備研制等。

    2、行業自律組織

    黃金珠寶首飾行業的自律組織主要為中國珠寶玉石首飾行業協會和中國黃金協會。

    中國珠寶玉石首飾行業協會成立于1991年,是經國家民政部批準成立的全國性珠寶玉石首飾行業協會。協會主要業務范圍包括為珠寶玉石首飾行業服務的職能,珠寶玉石首飾行業自律、協調、監督和維護企事業和工作者合法權益的職能,以及協助政府部門加強珠寶玉石首飾行業管理的職能。

    中國黃金協會成立于2001年,是經國家經濟貿易委員會和中華人民共和國民政部正式批準和注冊登記的全國性社團組織。協會堅持為政府、為行業、為企業服務的宗旨;建立和完善行業自律機制,在國家宏觀調控指導下,逐步實現行業自我管理;充分發揮政府的參謀助手作用,發揮在政府與企業間的橋梁紐帶作用,為會員單位提供中介服務;開展國際合作與交流,促進對外經濟技術合作;開展黃金科技評獎和科技應用與推廣;推介黃金產品,培育民族品牌,擴大黃金應用領域,推動黃金消費。

    黃金珠寶行業屬于市場化程度較高的行業,主管部門和行業協會僅對本行業實行宏觀管理,企業經營按照市場化方式進行。

    (三)行業的主要法律法規及產業政策

    自國家政策放開黃金飾品銷售以來,黃金珠寶行業迎來快速發展,同時國家出臺了一系列政策,促進黃金珠寶行業的規范化、市場化發展,主要如下:

行業主要政策

序號
發布時間
主要內容
1
1985年
北京市首批百貨商場獲批內銷零售黃金
2
1993年9月
中國人民銀行出臺政策將黃金價格的固定定價改為浮動定價
3
2000年1月
中國人民銀行取消了對白銀飾品進出口管制,白銀自由交易,無需申請《金銀制品經營許可證》
4
2000年10月
全國首飾標準化技術委員會成立
5
2000年10月
上海鉆石交易所成立,進口鉆石渠道逐步規范
6
2002年10月
上金所正式運行,黃金原料市場開放,結束了新中國黃金不能自由買賣的歷史,由國家嚴格控制的黃金走向市場
7
2003年3月
國務院決定取消部分行政審批項目,包括:1、黃金收購許可;2、黃金制品生產、加工、批發業務審批;3、黃金供應審批;4、黃金制品零售業務核準;5、白銀進口(境)審批
8
2006年6月
上海鉆石交易所鉆石交易增值稅征收辦法出臺,成品鉆石進口環節增值稅實際稅負超過4%的部分由海關實行即征即退
9
2007年9月
證監會批準上海期貨交易所上市黃金期貨,我國黃金遠期合約市場建設正式啟動,黃金金融投資渠道進一步打開
10
2008年3月
全國珠寶玉石標準化技術委員會成立
11
2010年7月
中國人民銀行、發展改革委、工業和信息化部、財政部、稅務總局、證監會聯合發布《關于促進黃金市場發展的若干意見》
12
2012年11月
工業和信息化部發布《促進黃金行業持續健康發展的指導意見》
13
2017年2月
工業和信息化部發布《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》
14
2020年3月
財政部、國家稅務總局發布公告,自2020年3月20日起,提高部分產品出口退稅率。其中,涉及珠寶首飾行業的品類包括珍珠、鉆石、寶石、半寶石等,出口退稅率由之前的6%升至9%或者13%

資料來源:公開資料整理

    為提高中國珠寶行業的整體水平、促進行業持續健康發展,國家相關部門還制定和修訂了一系列國家標準和行業標準,具體如下:

產業國家標準和行業標準

序號
標準號
名稱
主要內容
1
GB11887-2012
《首飾、貴金屬純度的規定及命名方法》
主要對首飾中貴金屬的純度范圍(不包括焊藥成分,但成品含量不得低于規定的純度范圍)、印記、測定方法和貴金屬的命名和方法等進行規范,主要適用于首飾行業和國內生產及銷售的首飾
2
GB/T16552-2017
《珠寶玉石名稱》
主要是珠寶玉石的定名規則、優化處理方法及類別
3
GB/T16553-2017
《珠寶玉石鑒定》
主要對珠寶玉石的術語、鑒定方法、鑒定標準,以及珠寶玉石的品種的確定作出明確的規定
4
GB/T16554-2017
《鉆石分級》
主要明確對天然的未鑲嵌及鑲嵌拋光鉆石的分級規則
5
GB/T18043-2013
《首飾貴金屬含量的測定X射線熒光光譜法》
明確了GB/T18043方法為篩選檢驗方法,提高了對儀器設備的精度要求,規范了檢測操作流程,增加了檢測結果不確定度評價要求
6
GB/T25071-2010
《珠寶玉石及貴金屬產品分類與代碼》
主要對珠寶玉石及貴金屬產品的材質和品種的分類及代碼進行規定,同時還包括這些產品的信息處理和信息交換
7
GB/T26021-2010
《金條》
主要對金條的要求、檢驗方法、檢驗規則和標志、包裝、運輸、貯存等作出規定
8
GB/T33541-2017
珠寶玉石及貴金屬產品抽樣檢驗合格判定準則
標準確定了珠寶玉石和貴金屬飾品質量核查的抽樣、檢驗、判定方法和復查原則
9
GB/T36128-2018
《貴金屬飾品質量測量允差的規定》
主要對貴金屬及珠寶產品質量測量允差要求、測量方法和標識等作出規定
10
QB/T2062-2015
《貴金屬飾品》
主要對貴金屬飾品的分類、要求、試驗方法、檢驗規則和標志、包裝、運輸、貯存等作出規定
11
QB/T5232-2018
《貴金屬擺件制造工藝規范》
主要對貴金屬擺件的制造工藝要求、其他工藝要求、檢驗方法等作出規定

資料來源:公開資料整理

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