工業氣體行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

工業氣體文爭 2021-08-19 05:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

工業氣體行業根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引（2012年修訂）》隸屬于“化學原料和化學制品制造業（C26）”；根據國家統計局《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C2619其他基礎化學原料制造”。

（二）行業的主管部門、監管體制、行業主要法律法規及政策

1、行業主管部門及監管體制

目前，我國對氣體行業的監管采取國家宏觀調控和行業自律相結合的方式。行業主管部門包括國家發改委、工信部、應急管理部、國家市場監督管理總局、生態環境部，行業自律組織為中國工業氣體工業協會。
主要監管部門及自律組織職能如下：

主要監管部門及自律組織

部門	職能
國家發改委	擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃；指導推進和綜合協調經濟體制改革有關工作，提出相關改革建議；牽頭推進供給側結構性改革；組織擬訂綜合性產業政策，協調一二三產業發展重大問題并統籌銜接相關發展規劃和重大政策；組織擬訂并推動實施高技術產業和戰略性新興產業發展規劃政策等
工信部	負責擬訂實施行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業；指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等
應急管理部	負責組織編制國家應急總體預案和規劃；負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等
國家市場監督管理總局	負責市場綜合監督管理、市場主體統一登記注冊、組織和指導市場監管綜合執法工作、反壟斷統一執法、監督管理市場秩序、宏觀質量管理、產品質量安全監督管理、特種設備安全監督管理、食品安全監督管理等
生態環境部	負責建立健全生態環境基本制度；擬訂國家生態安全環境政策、規劃并組織實施，起草法律法規草案，制定部門規章；負責重大生態環境問題的統籌協調和監督管理；環境污染防治的監督管理；指導、協調、監督生態保護修復工作等
中國工業氣體工業協會	負責產業及市場研究、行業數據統計、協助組織制定行業標準以及行業自律管理等

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2、行業的主要法律法規及政策

（1）行業主要法律法規

氣體經營企業在氣體的生產、充裝、運輸等經營環節中需要遵守相關法律法規，并依法辦理相應各類經營許可和資質證書，具體情況如下表所示：

行業主要法律法規

經營內容	法律法規	資質證書	發證和監督管理部門
工業氣體生產	《安全生產法》《工業產品生產許可證管理條例》《產品質量法》《企業安全生產標準化基本規范》《環境保護法》《安全生產許可證條例》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品登記管理辦法》《排污許可管理辦法（試行）》	危險化學品登記證安全生產許可證安全標準化證書排污許可證	市場監督管理部門應急管理部門環境保護行政主管部門
工業氣體經營	《危險化學品經營許可證管理辦法》《固定式壓力容器安全技術監察規程》《常用化學危險品貯存通則》《危險化學品安全管理條例》	危險化學品經營許可證	行政審批部門市場監督管理部門
氣瓶使用及充裝	《氣瓶使用登記管理規則》《氣瓶充裝許可規則》《特種設備安全監察條例》《氣瓶安全監察規定》《特種設備生產和充裝單位許可規則》《壓力容器使用管理規則》《氣瓶、罐車充裝單位資格許可程序和要求（試行）》	氣瓶充裝許可證移動式壓力容器充裝許可證氣瓶使用登記證	市場監督管理部門
工業氣體運輸	《道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規定》	道路運輸經營許可證	道路運輸管理部門市場監督管理部門
醫用級氣體生產銷售	《藥品管理法》《藥品生產質量管理規范》《藥品管理法實施條例》《藥品注冊管理辦法》	藥品生產許可證藥品再注冊批件	市場監督管理部門
設備使用	《特種設備安全技術規范制定程序導則》《特種設備作業人員考核規則》《特種設備安全監察條例》《特種設備檢驗檢測機構核準規則》《計量法》《標準物質管理辦法》《壓力管道使用登記管理規則》	特種設備檢驗檢測機構核準證制造計量器具許可證計量合格確認書計量認證證書國家標準物質定級證書	國家質量技術監督部門國家認證認可監督管理部門
標準氣體生產	《特種設備安全監察條例》《計量法》《標準物質管理辦法》	特種設備檢驗檢測核準證制造計量器具許可證計量合格確認書計量認證證書國家標準物質定級證書	市場監督管理部門
食用級氣體生產銷售	《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》	食品生產許可證	市場監督管理部門

資料來源：公開資料整理

（2）行業相關產業政策

目前，與工業氣體行業相關的發展規劃、產業政策及發展綱要如下：

行業相關產業政策

時間	部門	政策名稱	主要內容
2006年	國務院	《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》	確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、大型飛機、載人航天與探月工程等十六個重大專項，集成電路專項（02專項）于2008年開始啟動實施，總體目標是開展集成電路制造裝備、成套工藝和材料技術攻關，掌握核心技術，開發關鍵產品，實現產業自主創新發展
2015年	國務院	《中國制造2025》	組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立
2016年	科技部、財政部、國家稅務局	《高新技術企業認定管理辦法》	把“超凈高純試劑及特種（電子）氣體”“天然氣制氫技術”“超高純度氫的制備技術”“廢棄燃氣回收利用技術”“煤液化、煤氣化以及煤化工等轉化技術；以煤氣化為基礎的多聯產生產技術”“太陽能光伏發電技術”“半導體發光技術”等列為國家重點支持的高新技術領域
2016年	國務院	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》	提出要大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系
2016年	中國工業氣體工業協會	《中國氣體工業“十三五”發展指南》	提出未來行業發展方向為：推動企業聯合重組提升競爭力；鼓勵自主創新，推廣應用新技術；建立和完善空分能耗指標，提升行業整體水平；推進行業知名品牌建設，提升產品質量；推行行業信用評價；推動社會責任報告的發布；優化產業布局，推進氣體行業發展；大力發展清潔能源，推進廣泛應用等
2016年	工信部、國家發改委、科技部、財政部	《新材料產業發展指南》	加強大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅單晶、高純金屬及合金濺射靶材生產技術研發，加快高純特種電子氣體研發及產業化，解決極大規模集成電路材料制約。加快電子化學品、高純發光材料、高飽和度光刻膠、超薄液晶玻璃基板等批量生產工藝優化，在新型顯示等領域實現量產應用
2017年	國家發改委	《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》	加快先進有機材料關鍵技術產業化。重點發展新一代鋰離子電池用特種化學品、電子氣體、光刻膠、高純試劑等高端專用化學品等產品
2019年	工信部	《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019版）》	將用于集成電路和新型顯示的電子氣體的特種氣體：高純氯氣、三氯氫硅、鍺烷、氯化氫、氧化亞氮、羰基硫、乙硼烷、砷烷、磷烷、甲硅烷、二氯二氫硅、高純三氯化硼、六氯乙硅烷、四氯化硅等列為重點新材料
2020年	住房和城鄉建設部	《工業氣體制備通用規范（征求意見稿）》	為在工業氣體制備中保障人身健康和生命財產安全、生態環境安全、公共安全，滿足經濟社會管理的基本需要，依據有關法律法規，制定本規范。