電子銅箔行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

電子銅箔文爭 2021-08-13 03:41 來源：智研咨詢

（一）行業所屬

電子銅箔行業根據國家統計局發布的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），隸屬于“39計算機、通信和其他電子設備制造業”之“398電子元件及電子專用材料制造”之“3985電子專用材料制造”。

（二）行業管理體制及主要法律法規、政策

1、行業主管部門及監管體制

行業目前主要由政府部門和行業協會共同管理。行業主管部門為中華人民共和國工業和信息化部，行業自律組織包括中國電子材料行業協會（CEMIA）、中國電子材料行業協會電子銅箔材料分會（CCFA）、中國電子電路行業協會（CPCA）、中國化學與物理電源行業協會（CIAPS）等。

（1）行業主管部門

工信部主要負責擬訂實施行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業；指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。

（2）自律性組織

中國電子材料行業協會是從事電子材料的生產、研制、開發、經營、應用、教學的單位及其他相關的企、事業單位自愿結合組成的全國性的行業社會團體，主要職責為開展國內外技術交流、國外技術和貿易考察以及舉辦展覽會和組織會議等服務活動；協助企業開拓國外市場和引進新技術，資金以及成果轉讓等活動；組織人才培訓、提高企業素質；協助政府部委有關部門工作等。

中國電子材料行業協會電子銅箔材料分會系由全國銅箔行業二十多家銅箔生產企業和相關配套企業、代理商、科研院所以及設計、信息機構等共40余家單位組成的非營利性社會團體，其主要職責為維護會員和行業共同利益、推動產業進步發展、促進行業的信息技術交流、開展國際同行間的廣泛合作等。

中國電子電路行業協會是隸屬中國工業和信息化部業務主管領導、經民政部批準成立的具有獨立法人資格的國家一級行業協會，由PCB等原輔材料、專用設備以及部分電子裝連和電子制造服務的企業以及相關的科研院校組成，其主要職責為：發動廣大企業參與制訂行業標準；參與海關用語和單耗的制訂；編輯出版印制電路信息報刊和專業書籍；主辦行業相關展覽會、信息/技術論壇；開展職工技能培訓和各類講座；進行行業調查及每年公布“中國電子電路百強企業排行榜”；發布每年度產業發展報告等。

中國化學與物理電源行業協會是由電池行業企（事）業單位自愿組成的全國性、行業性、非營利性的社會組織，其主管部門為工信部，其主要職責為向政府反映會員單位的愿望和要求，向會員單位傳達政府的有關政策、法律、法規并協助貫徹落實；開展對電池行業國內外技術、經濟和市場信息的采集、分析和交流工作，組織訂立行規行約，并監督執行，協助政府規范市場行為；組織制定、修訂電池行業的協會標準，參與國家標準、行業標準的起草和修訂工作等。

2、主要法律法規及產業政策

產業支持政策均對行業發展具重要意義，以下為對行業影響較大的法律法規和產業政策：

（1）PCB銅箔

PCB銅箔行業主要政策

發布時間	產業政策	頒布/編制單位	相關產業政策內容
2006年8月	信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要	信息產業部（現已并入工信部）	提出重點圍繞計算機、網絡和通信、數字化家電、汽車電子、環保節能設備及改造傳統產業等的需求，發展相關的片式電子元器件、機電元件、印制電路板、敏感元件和傳感器、頻率器件，并將“多層、柔性、柔剛結合和綠色環保印制電路板技術”列為重點發展技術之一
2009年4月	電子信息產業調整和振興規劃	國務院	提出充分發揮整機需求的導向作用，圍繞國內整機配套調整元器件產品結構，提高片式元器件、新型電力電子器件……新型印刷電路板等產品的研發生產能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產業體系
2009年9月	《電子信息產業技術進步和技術改造投資方向》	國家發改委、工信部	提出發展高端印制電路板及覆銅板材料，實施內容包括重點支持高密度互連多層印制電路板、多層撓性板、剛撓印制電路板、特種印制電路板；重點發展環保型的高性能覆銅箔板、特殊功能覆銅箔板、高性能撓性覆銅板和基板材料等研發和產業化
2012年2月	《電子信息制造業“十二五”發展規劃》	工信部	將電子銅箔列為“十二五”期間的發展重點之一
2013年2月	產業結構調整指導目錄（2011年）（2013年修正）	國家發改委	將“新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）”列為“鼓勵類”發展產業
2015年3月	《關于開展2015年工業強基專項行動的通知》	工信部	提出“關鍵基礎材料工程化、產業化重點支持航空航天用高溫合金和記憶合金、核用高純硼酸、聚四氟乙烯纖維及濾料、高頻覆銅板、片式電容器用介質材料等方向，提升材料保障能力”，將高頻覆銅板作為信息高速化時代的基礎材料被列為產業化的重點方向之一
2015年5月	《中國制造2025》	國務院	“加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展”，“強化工業基礎能力”，“統籌推進‘四基’發展”2016年9月鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）國家發改委、財政部、商務部將“新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）制”列入“鼓勵發展重點行業”
2017年1月	《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（2016版）	國家發改委	在“新一代信息技術產業”之條目“2.2.3新型元器件”中包含了高密度互連印制電路板（包括剛性、撓性、剛-撓性印制路板、印制電子、埋置元件電路板及光電印制板）、柔性多層印制電路板、特種印制電路板（包括高多層背板、LED用印制電路板）
2017年7月	《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》	商務部	將“高密度互連積層板、多層撓性板、剛撓印刷電路板等新型電子元器件制造列入鼓勵發展的重點行業”
2018年10月	《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》	國務辦公廳	提出“進一步擴大和升級信息消費，加快推進第五代移動通信（5G）技術商用”
2019年6月	《鼓勵外商投資產業目錄》（2019年版）	國家發改委	將“高密度互連積層板、單層、雙層及多層撓性板、剛撓印刷電路板及封裝載板、高密度高細線路（線寬/線距≤0.05mm）柔性電路板”列入鼓勵外商投資產業目錄
2019年11月	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發改委	將“高密度印刷電路板、柔性電路板、高頻微波印制電路板、高速通信電路板”納入國家重點鼓勵項目
2020年3月	《工業和信息化部關于推動5G加快發展的通知》	工信部	提出從加快5G網絡部署、豐富5G技術應用場景、持續加大5G技術研發力度、著力構建5G安全保障體系和加強組織實施五方面出發推動5G網絡加快發展
2020年3月	《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》	國家發革委、財政部、商務部等23個部門	提出加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐
2020年4月	《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》	國家發改委、中央網信辦	提出支持在具備條件的行業領域和企業范圍探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新
2020年5月	《2020年政府工作報告》	國務院	提出加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級

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（2）鋰電池銅箔

鋰電池銅箔行業主要政策

發布時間	產業政策	頒布/編制單位	相關產業政策內容
2011年3月	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》	國務院	提出要重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發及大規模商業化示范工程，推進產業化應用
2011年4月	《產業結構調整指導目錄（2011年）》	國家發改委	鼓勵類：鋰二硫化鐵、鋰亞硫酰氯等新型鋰原電池；鋰電池、氫鎳電池、新型結構（卷繞式、管式等）密封鉛蓄電池等動力電池；儲能用鋰電池和新型大容量密封鉛蓄電池
2012年7月	《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》	國務院	提出爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平
2014年7月	《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》	國務院辦公廳	提出加快充電設施建設；引導企業創新商業模式；推動公共服務領域率先推廣應用；進一步完善政策體系；堅決破除地方保護；加強技術創新和產品質量監管；進一步加強組織領導
2015年2月	《2015年原材料工業轉型發展工作要點》	工信部	提出“擴大高端材料應用”，“籌建石墨、玻璃纖維及復合材料、綠色建材產業發展聯盟，完善下游應用產業鏈。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領域的應用”等。
2016年12月	《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、科技部、工信部、國家發改委	提出對補貼政策作出相應調整，提高了準入車型目錄門檻并動態調整、對補貼標準進行調整、改進補貼資金撥付方式等
2016年12月	《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發改委	提出根據動力電池技術進步情況，進一步提高純電動乘用車、非快充類純電動客車、專用車動力電池系統能量密度門檻要求，鼓勵高性能動力電池應用
2017年3月	《促進汽車動力電池產業發展行動方案》	工信部、國家發改委、科技部、財政部	對產品性能、產業規模、關鍵材料及設備的技術突破作出了相應要求，并制定了相關目標
2017年4月	《汽車產業中長期發展規劃》	工信部、國家發改委、科技部	提出加快新能源汽車技術研發及產業化，到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，力爭實現350瓦時/公斤，系統比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上，動力電池系統比能量達到350瓦時/公斤
2017年10月	《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》	國家發改委、工信部、國家能源局、財政部、科技部	提出將100MW級鋰電池儲能系統等鋰電儲能技術列為具有產業化潛力的儲能技術和裝備，受政策支持2018年9月《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2018版）》工信部將極薄銅箔列為先進有色金屬材料，將鋰電池超薄型高性能電解銅箔列為新型能源材料
2018年9月	《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》	國務院	加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區域達到80%
2019年3月	《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發改委	按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則，適當提高技術指標門檻，保持技術指標上限基本不變，重點支持技術水平高的優質產品，同時鼓勵企業注重安全性、一致性
2020年4月	《2020年新能源汽車標準化工作要點》	工信部	動力電池領域：開展滿足不同需求的動力電池安全試驗方法標準的預研，加快動力電池電性能和循環壽命相關標準的立項；開展動力電池規格尺寸等標準修訂預研，健全動力電池模塊化標準體系；充換電領域：完成傳導充電電磁兼容相關標準的審查與報批，征求傳導充電安全要求標準的意見，推動充電連接裝置通用要求相關標準的修訂的意見，推動充電連接裝置通用要求相關標準的修訂
2020年4月	《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》	財政部	自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅
2020年4月	《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發改委	延長補貼期限，平緩補貼退坡力度和節奏；加大新能源汽車政府采購力度，機要通信等公務用車原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。推動落實新能源汽車免限購、免限行、路權等支持政策
2020年6月	《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》	工信部、財政部、商務部、海關總署、原質檢總局	明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%；對生產/供應低油耗車型的企業在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優惠，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍；建立了企業傳統能源乘用車節能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯機制
2020年11月	《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》	國務院	提出到2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高