近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)》）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪，對(duì)制定發(fā)布統(tǒng)計(jì)分類(lèi)有關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)題解讀。

    問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《分類(lèi)》的背景和主要考慮？

    答：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“晴雨表”，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和服務(wù)政府決策發(fā)揮著重要作用。

    統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是界定統(tǒng)計(jì)范圍、明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象的前提，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，也是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性的首要條件。在《分類(lèi)》研制之前，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中農(nóng)林牧漁業(yè)的分類(lèi)內(nèi)容。相關(guān)分類(lèi)對(duì)于科學(xué)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，順利開(kāi)展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作發(fā)揮了重要作用。

    隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域正在由傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖向加工流通、休閑旅游以及生產(chǎn)性服務(wù)拓展，傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)分類(lèi)已難以對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確和全面反映。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展將不斷迭代升級(jí)，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，迫切需要建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流也日益增多，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作與國(guó)際比較隨之增加，更需要制定與國(guó)際分類(lèi)相銜接的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在融合，亟待制定一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。

    為科學(xué)界定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)2020年中央一號(hào)文件的部署要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于年初啟動(dòng)了《分類(lèi)》的研制工作，歷時(shí)一年，《分類(lèi)》現(xiàn)已通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令的形式發(fā)布實(shí)施。

    問(wèn)：《分類(lèi)》的編制原則是什么，包括哪些主要內(nèi)容？

    答：為保證農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)研制的科學(xué)性、實(shí)用性與針對(duì)性，在工作中，我們主要把握了以下幾項(xiàng)原則。

    首先，以黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件為依據(jù)。《分類(lèi)》以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)為指導(dǎo)，科學(xué)反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，確定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本范圍。

    第二，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)。《分類(lèi)》根據(jù)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中相關(guān)的類(lèi)別重新組合，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中符合農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征相關(guān)活動(dòng)的再分類(lèi)。

    第三，科學(xué)性和可操作性相結(jié)合。《分類(lèi)》立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)的全面性和數(shù)據(jù)的可獲得性，涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容。

    第四，以相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)分類(lèi)為參考。《分類(lèi)》在充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，借鑒了部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)文化、旅游等派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的原則與方法。

    基于以上原則，我們對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念與范圍進(jìn)行了認(rèn)真的研究與梳理。現(xiàn)行《分類(lèi)》中的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是指農(nóng)林牧漁業(yè)，以及產(chǎn)品為農(nóng)林牧漁業(yè)所用、直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品和依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來(lái)的二三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

    圍繞以上概念，我們將《分類(lèi)》具體范圍確定為農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)、其他支持服務(wù)等10個(gè)大類(lèi)、61個(gè)中類(lèi)、215個(gè)小類(lèi)。其中第一大類(lèi)“農(nóng)林牧漁業(yè)”同《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）的A門(mén)類(lèi)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）一致，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，其余大類(lèi)為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

    整個(gè)《分類(lèi)》基本涵蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了今年中央一號(hào)文件中對(duì)于農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)應(yīng)“全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”的要求。

    問(wèn)：《分類(lèi)》發(fā)布后，將對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到什么作用？

    答：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越小，而加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等的增加值占比逐漸加大。《分類(lèi)》將統(tǒng)計(jì)口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

    一是強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為7.1%，占比逐年下降，影響了一些地方、一些部門(mén)重農(nóng)抓糧的積極性。但種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是其他延伸性、輔助性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭。新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)仍將“農(nóng)林牧漁業(yè)”作為第一大類(lèi)，同時(shí)將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到10大類(lèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面直觀地反映出種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，這有利于各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、高度重視農(nóng)業(yè)，更加有力地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更加有效地保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

    二是加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2019年農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)15.5萬(wàn)億元，是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.25倍。新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)設(shè)置“食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造”“非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造”“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造”等大類(lèi)，納入統(tǒng)計(jì)范圍的共有76個(gè)小類(lèi)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用各個(gè)領(lǐng)域，有利于各級(jí)黨委政府重視延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能，加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。

    三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)相對(duì)滯后，流通環(huán)節(jié)損失率達(dá)20%—30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的水平。新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置“農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)”大類(lèi)，納入統(tǒng)計(jì)范圍的共有22個(gè)小類(lèi)，涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送各個(gè)環(huán)節(jié)，可以將多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)有效整合起來(lái)，為國(guó)家制定現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)支持政策提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)制定出臺(tái)有針對(duì)性的措施，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)上鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給的突出短板。

    四是推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值不斷拓展，休閑觀光、旅游康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。2019年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)8500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.7萬(wàn)億元，合計(jì)相當(dāng)于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3還多。新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)設(shè)置“農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)”“農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)”“農(nóng)林牧漁業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)”等大類(lèi)，納入統(tǒng)計(jì)范圍的共有56個(gè)小類(lèi)，包括農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)技推廣、職業(yè)教育、金融服務(wù)等多個(gè)方面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)核算可以全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)發(fā)展水平，為有針對(duì)性地制定宏觀政策提供重要數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

    下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在編制“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，對(duì)健全農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度研究作出部署，推動(dòng)將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，更好地發(fā)揮新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)制度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

    問(wèn)：下一步在實(shí)施新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算方面有什么考慮？

    答：實(shí)施農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)最重要的內(nèi)容，就是開(kāi)展增加值核算。今年9月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局組織專(zhuān)家，研究提出了初步核算方法和剝離系數(shù)（涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)占比，下同）建議，積極推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展增加值試測(cè)算。

    在統(tǒng)計(jì)年報(bào)和定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表中正式實(shí)施這一分類(lèi)，還需要有完備的工作機(jī)制和成熟的核算方法作支撐。比如數(shù)據(jù)采集的問(wèn)題。按照新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中直接獲取，但鄉(xiāng)村住宿服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)管理等業(yè)態(tài)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中沒(méi)有直接反映，需要進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)據(jù)的采集與核算方法。比如剝離系數(shù)的問(wèn)題。新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)中，需要?jiǎng)冸x系數(shù)參與核算的指標(biāo)有159個(gè)，準(zhǔn)確測(cè)度涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占比、確定剝離系數(shù)賦值，涉及面廣、差異性大、情況比較復(fù)雜，需要有關(guān)部門(mén)和地方深入調(diào)查論證。

    下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在《分類(lèi)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作。一是深化問(wèn)題研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、規(guī)模以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定登記、剝離系數(shù)的賦值等問(wèn)題，研究提出解決對(duì)策。二是完善統(tǒng)計(jì)制度。制定《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度》及工作規(guī)范，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。面向統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)相關(guān)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，宣講新的分類(lèi)制度，強(qiáng)化對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的增加值核算，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范化、制度化。