3月1日起，成品油消費稅新政施行。成品油消費稅新政通過完善的增值稅報稅系統追蹤消費稅，將有利于凈化成品油市場環境，對行業整體有利。更為重要的是，國家規范成品油消費稅反映了我國油氣體制改革的思路和方向。國家將出臺系統化政策推進成品油完全市場化的路線日漸清晰，將對石油行業產生深遠影響。

    3月1日起，成品油消費稅新政施行，通過規范增值稅發票的開具流程加強了對各類成品油消費稅的征收管理。通過對新政細則的解讀，可以看出，新政將成品油消費稅的申報與增值稅發票的開具綁定，通過增值稅的跟蹤，測算出企業應該繳納的消費稅稅額，使評估企業繳納成品油消費稅不規范行為的依據顯性化，以方便后續稅務政策的完善和實際收繳。

    新規首先明確了納稅的范圍。核心是進一步明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類成品油同時納入應稅范圍。特別是對燃料油做了硬性規定，這會直接影響地方煉廠的原料成本。一般而言，燃料油是從原油加工過程中生產出來的，且多為進口，政府默認燃料油是完稅商品，可以抵扣生產汽柴油的消費稅。現在，把燃料油和溶劑油等明確納入應稅范圍，地方煉廠、調油商將不能通過對原料采取變票操作來抵扣消費稅。

    其次，明確抵扣原則。核心是從法律規范上明確了消費稅判定的依據，即以增值稅發票平臺確認的憑證，作為消費稅抵扣的唯一憑證。本次政策的調整，實現了通過信息技術手段將變通方法封堵的效果，改進了以往的消費稅抵扣主要采取的主動申報制，用增值稅發票平臺將消費稅抵扣依據固定化、正規化。

    再次，申報要求進一步細化。《公告》規定：“納稅人申報的某一類成品油銷售數量，應大于或等于開具的同一類成品油發票所載明的數量”，限制了虛開或倒賣成品油增值稅發票的活動。“申報扣除的成品油數量，應小于或等于取得的扣除憑證載明數量”，是為了增加調和油品的銷售成本，限制其生產和銷售規模，并且對現有的部分地方煉廠過去享受的稅收優惠潛規則提出挑戰。

    四是新政確定了消費稅申報和跟蹤的基數。公告明確截至2月末，企業要申報已經繳過稅的庫存，以后就在庫存的基數上加減（銷售數量）。庫存基數的作用是為了實現賬實相符，便于以后連續性的稅務跟蹤及核查，同時也可以實現對目前潛在消費稅規模的摸底。

    五是明確了新政過渡的時間節點。新政3月1日起實施，先前的相關文件在4月1日起廢止。為市場各個主體留出準備期，同時也解決稅控設備升級、培訓和已開票據資源影響現有庫存的問題。

    關于消費稅新規施行對成品油市場將產生何種影響，筆者有五點基本判斷。一是對成品油行業整體有利，將凈化行業環境。二是對守法經營的企業有利，新規施行前后不會增加太多的經營成本。三是對大型石油公司有利，它們作為主要的成品油保供企業，可以享受更公平的競爭環境。四是短期內，全社會的低價調和汽油資源會減少，成品油尤其是汽油的供需形勢可能會收緊。主要是稅收規范后，銷售成本有所增加，且對于稅收新政，地方煉廠、貿易商需要一個適應期。五是新規施行不會改變市場供大于求的局面。

    如果消費稅新政執行比較嚴格的話，將對成品油產業鏈的上中下游產生深遠影響。

    對煉化環節的影響最為明顯和直接，將會加速煉廠的分化。對地方煉廠來說，新政短期內會提高他們的成本，促使企業轉型升級。地方煉廠面對成本增加的壓力，或將加大對不開票客戶的開發及油品銷售，同時也會倒逼它們優化產品結構，增大煉化總體毛利，平抑成本的上升。長期來看，規范稅收會促進地方煉廠優勝劣汰，這對大型的規范化地方煉廠總體是有利的。新政對主營煉廠總體有利，稅收規范化會縮小主營煉廠與地方煉廠的產品成本差距，主營煉廠可以更加貼近市場，優化產品結構。

    短期來看，新政實施對主營單位銷售環節有一定的不利影響，因為市場中的不帶票油品資源可能會增加，正規渠道的油品資源與不帶票資源之間的價差增大，給主營單位銷售帶來一些困難。同時，主營單位也有貿易行為，在社會上采購的油品資源成本可能上升。

    長期來看，如果嚴格監管，國內汽柴油批發價格到位率總體會提高，正規渠道資源的市場規模會擴大，市場競爭趨于公平，有利于有實力的銷售企業擴張網絡。

    新政實施也可能間接利好上游勘探開發環節。由于稅收和環保方面監管趨嚴，地方煉廠可能會傾向于購買質量好的國產原油，有利于保持上游原油產量的穩定。

    國家規范成品油消費稅反映了油氣體制改革的思路和方向。國家將出臺系統化政策推進成品油完全市場化的路線日漸清晰，將對石油行業產生深遠影響。

    參照國際經驗，可以初步勾勒出我國成品油市場化的路徑。第一步，放開原油進口和成品油出口。要讓國內整個石油行業的發展更加規范、公平，不同所有制企業百花齊放、促進優勝劣汰。第二步，嚴格消費稅征收。政策和技術條件具備后，就要從各環節嚴格監管成品油消費稅，這也是現階段國家著力推進的。第三步是繼續完善應稅液態石油產品稅目。現在應稅產品目錄還有完善的空間。第四步，在公平競爭條件下放開油品定價。油品定價放開之后，現在政府的指導價將消失，更多的情況是，企業根據市場變化先定銷售價，再逐步向上傳導到煉廠、油田等環節進行定價。第五步，經過充分競爭，上中下游各環節的利潤將穩定化和均等化。第六步，石油行業將迎來洗牌重組。具有完整一體化鏈條的企業，或是經營水平較好的企業能夠生存下來，鏈條較短、基礎薄弱的企業將面臨巨大挑戰。最終形成數個一體化大型石油企業共存的、穩定的、健康的行業生態。