國務院近日印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》(下稱《工作方案》)提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

“十四五”節能減排目標

資料來源：《“十四五”節能減排綜合工作方案》、智研咨詢整理

加快綠色數據中心建設

《工作方案》明確，推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗及萬元工業增加值用水量增長（下降）情況

資料來源：《“十四五”節能減排綜合工作方案》、智研咨詢整理

根據國際能源署等組織的數據分析，目前全球平均年碳排放總量約為330億噸，其中信息通信行業碳排放總量約為14億噸，占到了全球總量的4.2%。而數據中心正是信息通信行業不折不扣的“能耗大戶”。IDC(互聯網數據中心)預計，到2024年數據中心耗電量將占到全社會耗電量的5%以上。

賽迪研究分析稱，以“風冷”技術為代表的傳統數據中心，其耗能中約有43%用于IT設備的散熱。降低冷卻系統能耗顯得尤為關鍵。使用液冷技術就成了數據中心節能的一大利器，國家發展改革委等部委此前也發文提出，鼓勵以液冷等方式建設數據中心，降低能耗。

專家認為，在推動綠色數據中心建設的過程中，除了技術上的投入和創新之外，精細化運維也是節能更大化的重要驅動力。此外，數據中心需要安全供電、按需供冷，更需要科學的維護管理，應該在確保運行安全的前提下開展節能。

率先采購使用節能和新能源汽車

根據《工作方案》，在公共機構能效提升工程方面，率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。

同時，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。

《工作方案》明確，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。
上述目標將有望提前三年達成。“根據S型增長曲線的經驗判斷，全球汽車電動化已突破臨界點，進入陡峭增長期。我估計明年中國新能源汽車銷量會繼續增長到500萬臺，這還是受限于電池、芯片的供應和產能限制的情況下。”中國科學院院士、中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高在去年底舉行的百人會2021年度媒體溝通會上樂觀估計。

嚴格合理控制煤炭消費增長

《工作方案》提出，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。

到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

《工作方案》還提到，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。

中能傳媒能源安全新戰略研究院劉純麗分析稱，受2021年高基數影響，2022年用電增速或將大概率放緩，煤炭消費增速隨之回落。目前煤炭保供政策延續，且有部分實質新增產能形成，煤炭總體供應能力明顯增強，后續保供政策退出后，供應仍有保障。2022年，煤炭供需趨向平衡，煤炭將實現價值回歸，價格中樞有望下移。

支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資

《工作方案》要求，各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。逐步規范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。

同時，健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。

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