近年來(lái)中國(guó)人口出生率逐年下滑，2021年中國(guó)人口出生率為7.52‰，較2011年的13.27‰減少了5.75‰，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些列的政策鼓勵(lì)生育。

2011-2021年中國(guó)人口出生率統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京開(kāi)幕。全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬舉今年準(zhǔn)備了多項(xiàng)建議，涉及生育三孩政策激勵(lì)、加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)、完善企業(yè)信用信息公示制度、加強(qiáng)電商平臺(tái)食品安全監(jiān)管等。

在鼓勵(lì)生育三孩方面，聶鵬舉建議，國(guó)家應(yīng)從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)四個(gè)方面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策；在加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)方面，聶鵬舉建議從國(guó)家層面扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入，給予養(yǎng)老院開(kāi)辦企業(yè)稅收減免措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

談鼓勵(lì)生育：創(chuàng)造激勵(lì)生育三孩的良好社會(huì)環(huán)境

聶鵬舉介紹，從國(guó)家開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)人口經(jīng)歷了高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變，人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾。2021年修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

聶鵬舉表示，目前政策已經(jīng)鼓勵(lì)國(guó)民生育三孩，但限于收入、物價(jià)、住房、生育、養(yǎng)育、教育以及成家立業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)壓力，還是有很多人想生而不敢生，生了又養(yǎng)不起，養(yǎng)了又嚴(yán)重影響工作與自身的生活質(zhì)量。

“一般家庭生一孩可以，生二孩有壓力，生三孩會(huì)感到很吃力，很難負(fù)擔(dān)得起。除了小孩從小到大的教育撫養(yǎng)費(fèi)之外，還要承擔(dān)精神與體力長(zhǎng)久艱難地付出，有可能還會(huì)影響就業(yè)。加上上有老，下有小，所以身體必須要好，收入必須要穩(wěn)定，否則一有風(fēng)吹草動(dòng)，就很容易陷入貧困與無(wú)助之中。”聶鵬舉稱。

對(duì)此，聶鵬舉建議從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)四個(gè)方面推行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造激勵(lì)生育三孩的良好社會(huì)環(huán)境，適當(dāng)減輕生育三孩的經(jīng)濟(jì)與生活壓力：

生育方面，生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，沒(méi)有生育保險(xiǎn)的人員由國(guó)家統(tǒng)一支付。

養(yǎng)育方面，國(guó)家要求地方政府設(shè)立部分公益性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，前二孩進(jìn)行保本收費(fèi)，對(duì)第三孩的托育費(fèi)用適當(dāng)進(jìn)行減免，比如減免30%～50%；對(duì)有需要生育三孩的人員，國(guó)家對(duì)第三孩按地區(qū)實(shí)行一定標(biāo)準(zhǔn)的生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，比如按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的20%發(fā)放生活補(bǔ)助，生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助一直持續(xù)到18周歲。

教育方面，對(duì)第三孩除九年義務(wù)教育之外，同時(shí)也免除高中三年的教育費(fèi)用；第三孩考大學(xué)可以按地區(qū)差異實(shí)行10～20分的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

就業(yè)方面，鼓勵(lì)單位支持有三孩家長(zhǎng)的就業(yè)，單位無(wú)端解除就業(yè)協(xié)議時(shí)，除按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償外，需要另外增加補(bǔ)償費(fèi)用50%的補(bǔ)助金。

談養(yǎng)老院建設(shè)：促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)老年醫(yī)療護(hù)理需求非常迫切。“隨著我國(guó)老齡化程度的不斷攀升，養(yǎng)老服務(wù)需求也隨之攀升，我國(guó)一些設(shè)施、服務(wù)相對(duì)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早已呈現(xiàn)一床難求的局面；養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重滯后，日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。”聶鵬舉表示。

聶鵬舉稱，目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以滿足巨大養(yǎng)老需求。“社區(qū)養(yǎng)老資金籌集渠道單一，許多地方政府需同時(shí)承擔(dān)‘扶貧’與‘養(yǎng)老’的雙重任務(wù)，地方政府財(cái)政壓力過(guò)大，資金上的短缺使社區(qū)養(yǎng)老的硬件設(shè)備和服務(wù)水平不能滿足老年人養(yǎng)老需求，制約了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。”

他同時(shí)表示，目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)醫(yī)護(hù)人員短缺，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。

如何加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)？聶鵬舉建議，從國(guó)家層面扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入，給予養(yǎng)老院開(kāi)辦企業(yè)稅收減免措施，免費(fèi)提供養(yǎng)老院的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)備增值稅，給予養(yǎng)老院補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；創(chuàng)造健康的盈利模式，吸引更多資本進(jìn)入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

聶鵬舉還表示，要加快培養(yǎng)老齡化社會(huì)急需的醫(yī)護(hù)人才，衛(wèi)生和教育部門(mén)應(yīng)研究、制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校或中職衛(wèi)生學(xué)校開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)和老年護(hù)理學(xué)專業(yè)；免養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員個(gè)人所得稅，從而提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的薪資及福利待遇，提升養(yǎng)老行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。

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