內容概要：榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區交匯處，作為國家戰略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區和呼包銀榆重點經濟區的核心節點，其區位優勢顯著。目前，榆林市創新實施"雙輪驅動"發展戰略，一方面通過"4+8+N"重大項目體系推動傳統煤化工向高端化、低碳化轉型，重點建設四大千億級項目集群，總投資超3800億元，構建完整的煤化工產業鏈條；另一方面建立能源收益反哺機制，將傳統能源30%的收益通過市場化、專業化方式投入新能源和非能產業培育，設立專項發展基金，重點布局氫能全產業鏈和"三個百億"新興產業集群，實現產業結構的動態優化升級。

上市企業：陜西能源（001286.SZ）、北元集團（601568.SH）、陜西煤業（601225.SH）、延長石油國際（00346.HK）

相關企業：陜西煤業化工集團神木煤化工產業有限公司、陜西延長石油榆林煤化有限公司、陜煤集團榆林化學公司、國家能源集團陜西神延煤炭有限責任公司、神木富油能源科技有限公司、神木市鎂業集團有限公司、陜西有色榆林新材料集團有限責任公司、府谷縣泰達煤化有限責任公司、陜西延長中煤榆林能源化工股份有限公司、國華（陜西）新能源有限公司、陜西華電榆陽新能源有限公司、陜西氫能儲氫裝備科技有限公司、陜西氫能產業發展有限公司、華能（榆林）清潔能源有限公司、陜西氫能超燃動力科技有限公司、陜西榆能集團能源化工研究院有限公司、榆林市榆陽區馬合飛機制造有限公司、陜西藍天上航空俱樂部有限公司

關鍵詞：陜西省榆林市、新質生產力、現代煤化工、氫能、低空經濟、高端裝備制造、先進新材料、“4+8+N”產業體系

一、新質生產力行業概述

新質生產力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新的詞匯。習近平總書記指出：概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

總的來說，新質生產力是指以科技創新為核心驅動力，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產業、新業態、新模式為載體的先進生產力。它是推動經濟高質量發展的重要引擎，是構建現代化產業體系的關鍵支撐。

二、陜西省榆林市經濟運行情況

榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區交匯處，作為國家戰略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區和呼包銀榆重點經濟區的核心節點，其區位優勢顯著。這座能源重鎮不僅是"西煤東運""北氣南輸"的國家級戰略通道樞紐，更承擔著全國43%原油和70%天然氣的保供重任，在國家能源安全格局中具有舉足輕重的地位。

近年來，榆林市深入實施"三個年"活動部署，精準落實穩增長系列政策措施，高質量發展成效顯著。2024年，全市經濟保持穩健增長態勢，地區生產總值達到7548.68億元（按不變價格計算），同比增長6%，展現出強勁的發展韌性。分產業看：第一產業實現增加值317.94億元，增長3.6%；第二產業增加值5220.48億元，增長6.4%，繼續發揮經濟增長主引擎作用；第三產業增加值2010.26億元，增長5.8%，產業結構持續優化升級。

榆林市作為國家重要的能源化工基地和陜西省經濟增長的核心引擎，工業經濟在全市經濟格局中占據主導地位，已構建起以能源化工為支柱、多產業協同共進的現代化工業體系。近年來，榆林市深入實施工業強市戰略，以創新驅動為引領，加快推進產業結構優化升級，著力培育工業領域新質生產力。2024年，全市規模以上工業增加值實現8.2%的高速增長，增速持續領跑全省，其中能源化工行業繼續發揮中流砥柱作用，為經濟高質量發展提供了強勁支撐。

榆林市固定資產投資呈現明顯的產業集聚特征，第二產業特別是能源化工領域占據主導地位，投資占比持續保持高位。在"雙碳"目標引領下，全市產業結構加速轉型，政策紅利與區位優勢的疊加效應正為戰略性新興產業發展注入新動能。2024年，全市固定資產投資實現8.1%的穩健增長，展現出良好的發展韌性。

三、陜西省榆林市新質生產力政策背景

作為國家重要能源戰略基地，榆林市工業投資結構中煤炭、油氣開采占比高達71.3%，在"雙碳"目標約束下，碳排放增量鎖定政策正倒逼傳統發展模式轉型。近年來，榆林市政府將培育新質生產力作為破解資源依賴困境的關鍵路徑，通過政策創新推動產業轉型升級。榆林市政府先后出臺《支持先進制造業發展若干措施》《蘭炭及金屬鎂產業發展扶持政策》《氫能產業示范區建設支持政策（修訂版）》等專項文件。同時配套實施《榆陽區民營經濟高質量發展十大行動》《南六縣協同發展總體規劃（2024-2035）》等區域政策，形成了"產業專項+區域配套"的政策組合拳，為傳統產業轉型和新興產業發展提供了全方位的制度保障。

2025年2月召開的榆林市發展和改革工作會議，系統部署了新時期經濟社會發展重點任務。會議立足國家西部大開發、能源革命示范區建設等重大戰略機遇，圍繞"防風險、穩預期、激活力"主線，提出六大工作方向：鞏固經濟增長勢頭、推進高質量項目建設、培育新質生產力、深化重點領域改革、統籌綠色安全發展、科學編制"十五五"規劃，著力構建具有榆林特色的現代化產業體系。

會議特別強調要重點培育四大新增長極：加快榆林能源革命創新示范區建設；推動現代煤化工產業向精細化、高端化升級；加快構建以氫能為代表的新型能源體系；創新發展低空經濟，拓展多元應用場景。這些舉措將為榆林市實現"十四五"圓滿收官和"十五五"良好開局奠定堅實基礎，推動經濟高質量發展邁上新臺階。

四、陜西省榆林市現代化產業體系

榆林市現代化產業體系建設呈現出"雙輪驅動"的鮮明特征：一方面立足能源資源稟賦，推動傳統能源化工產業向高端化、低碳化轉型；另一方面積極培育戰略性新興產業，構建多元產業生態。在能源化工領域，榆林已形成"4+8+N"項目支撐體系，重點推進煤炭清潔高效利用、現代煤化工延伸發展，打造千億級鎂鋁產業集群和國家級煤化工示范區。同時，通過建設新能源技術工程中心，示范氫能全產業鏈技術，推動能源結構低碳轉型。

在新質生產力培育方面，榆林市重點布局四大發展方向：一是能源低碳化轉型，構建清潔能源體系；二是傳統產業智能化改造，提升產業能級；三是新興產業突破發展，重點培育低空經濟、智能無人系統等未來產業，規劃建設百億級通航產業園；四是數字經濟深度融合，推進工業互聯網平臺建設，提升產業鏈協同效率。這種"傳統升級+新興培育"的發展路徑，既發揮了榆林資源稟賦優勢，又為經濟高質量發展注入了新動能，正在推動榆林從傳統能源基地向現代化綜合型產業城市轉型。

2025年，榆林市將實施"項目引領、創新驅動"發展戰略，重點推進省市兩級258個重大項目建設，總投資規模達6571億元，年度計劃投資1203億元。這些項目聚焦十大關鍵領域，其中包含119個"六新"（新技術、新產業、新業態、新模式、新基建、新消費）項目，總投資4902億元；24個新質生產力培育工程項目，總投資146億元，重點布局儲能電池、旭華電纜等戰略性新興產業。這一系列重大項目的實施，將有力推動榆林市產業結構向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。

五、陜西省榆林市新質生產力產業空間布局及產業鏈集群

根據《榆林市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，榆林市以自然地理格局為基礎，綜合人口分布、產業布局、土地開發和生態保護等因素，構建“一核兩軸三帶四區”的全市國土空間保護開發總體格局?！耙缓恕敝赣芰种行某菂^，“兩軸”指長城沿線城鎮及能源產業軸、無定河沿線城鎮及特色產業軸，“三帶”指毛烏素沙地防風固沙生態帶、黃土高原水土保持生態帶、黃河沿岸攔沙保水生態帶，“四區”指風沙草灘高效農業區、丘陵坡地旱作農業區、河谷川道特色農業區和土石山地生態農業區。

從產業空間布局看，榆林市立足資源稟賦和產業基礎，創新構建"三帶四區"產業空間布局體系，著力打造能化主導、多產融合、集約高效、綠色低碳的現代化產業格局。"三帶"包括：長城沿線能源化工產業帶，以榆林中心城區為核心，串聯神木、府谷等能源重鎮，重點發展高端煤化工、清潔能源及裝備制造產業；無定河生態工業帶，依托流域生態優勢，培育特色農產品加工和綠色鹽化工產業；黃河黃土文化風情帶，整合沿黃文旅資源，打造特色文化旅游產業集群。"四區"分別為：中部能源科技產業區，強化榆林中心城區創新引領和綜合服務功能；北部煤電化工產業區，推動煤基產業高端化發展；西部油氣風光產業區，促進傳統油氣與新能源協同發展；南部特色林果產業區，發展生態型特色農業和文旅產業。這一布局通過差異化定位和產業鏈協同，實現了要素集約、產業集聚、功能互補，為榆林市產業轉型升級和高質量發展提供了科學的空間支撐。

從產業載體布局來看，榆林市已構建起多層次、特色化的園區發展體系，重點打造了包括榆林經濟開發區（現代煤化工）、榆林高新技術產業開發區（能源裝備與智能無人系統）、神木高新區（鋁鎂新材料）、靖邊經開區（智能無人系統與現代農業）、府谷高新區（氫能產業）以及榆陽產業園區（輕紡與新能源裝備）等六大核心產業平臺，形成了高端煤化工、鋁鎂新材料、氫能、智能無人系統、新能源裝備等五大特色產業集群。特別值得一提的是，由榆林市聯合鄂爾多斯市、寧東能源化工基地共同培育的榆鄂寧現代煤化工產業集群已初具規模，目前集群內集聚了161家高新技術企業、3家制造業單項冠軍企業、4家國家級專精特新"小巨人"企業，建成5個國家級智能工廠、10個國家級產業公共服務平臺和22家綠色工廠，成為區域產業協同發展的典范。

榆林市已形成以能源化工為主導、多元產業協同發展的企業格局，集聚了陜煤榆林化學、長慶油田等能源化工龍頭企業，神木鎂業、陜西有色等新材料領軍企業，以及國華氫能、國家電投等新能源標桿企業。這些企業呈現三大特征：一是能源化工企業占據主導，世界500強企業占比較大；二是國企引領作用突出，央企和省屬國企占比約75%；三是產業鏈完整度高，煤化工和鋁鎂產業鏈完整度達85%。從空間分布看，能源化工企業主要集聚在榆林經開區和神木市，新材料企業集中在府谷縣和榆陽區，形成了特色鮮明、梯度發展的產業生態體系，為榆林經濟高質量發展提供了堅實支撐。

六、陜西省榆林市新質生產力發展趨勢

榆林市創新實施"雙輪驅動"發展戰略，一方面通過"4+8+N"重大項目體系推動傳統煤化工向高端化、低碳化轉型，重點建設四大千億級項目集群，總投資超3800億元，構建完整的煤化工產業鏈條；另一方面建立能源收益反哺機制，將傳統能源30%的收益通過市場化、專業化方式投入新能源和非能產業培育，設立專項發展基金，重點布局氫能全產業鏈和"三個百億"新興產業集群，實現產業結構的動態優化升級。未來，榆林市新質生產力將呈現以下發展趨勢：

1、創新驅動核心技術突破

未來五年，榆林將持續加大科技創新投入，依托秦創原榆林創新中心、鎂基新材料研發中心等平臺，突破固體氧化物燃料電池、高性能鋁基新材料制備等“卡脖子”技術。預計研發投入強度將突破2%，形成技術驅動型增長模式，推動產業向高端化、智能化升級。

2、產業鏈整合提升集群競爭力

通過強化本地化配套和供應鏈協同，榆林將構建氫能“制-儲-運-用”閉環、鋁鎂“冶煉-加工-應用”全產業鏈生態。預計到2027年，氫能裝備本地化配套率超85%，鋁鎂產業集群產值突破千億，形成具有全國影響力的產業高地。

3、綠色轉型加速低碳發展

在“雙碳”目標引領下，榆林傳統能源產業將加速綠色改造，同時布局新能源裝備制造、碳捕捉封存等低碳技術。預計到2030年，新能源裝機占比超40%，工業碳排放強度下降20%，綠色產業成為新增長極。

4、數字化轉型賦能產業升級

榆林將深化工業互聯網、5G+智能制造應用，推動規上企業數字化研發設計工具普及率超95%。通過建設智能工廠、數字車間，實現生產效率提升30%以上，助力產業向高端化、智能化轉型，打造西部數字經濟示范區。