內容概要：從2019年專精特新培養伊始，我國專精特新企業陣容不斷壯大，發展勢態良好，呈現出了“千帆競渡，百舸爭流”的局面。為了更好的鼓勵專精特新企業發展，不少政府都出臺了相關政策，提升中小企業專業化、特色化、集群化發展水平，帶動專精特新企業高質量發展。本文從江蘇省、湖南省、湖北省最新發布的專精特新培養方案出發，詳細分析這三個省份的政策動向、培育重點，以期為想要邁入專精特新中小企業、“小巨人”行列的企業提供有價值的參考。

關鍵詞：專精特新、培育方案、江蘇省、湖南省、湖北省

一、湖南、湖北、江蘇三個省份最新專精特新培育方案

2025年2月12日，湖南省工業和信息化廳關于印發《關于開展“千帆百舸”專精特新中小企業上市培育工作的實施方案》的通知，方案是為深入貫徹黨中央、國務院關于支持專精特新中小企業發展的決策部署，認真落實省委省政府關于持續推動企業上市“金芙蓉”躍升行動的要求而制定。

2025年3月21日，湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省中小企業特色產業集群高質量發展工作方案（2025-2027年）》的通知，方案是為落實省委、省政府關于實施強縣工程、推進城鎮和產業集中高質量發展的部署要求，提升中小企業專業化、特色化、集群化發展水平，推動特色產業集群提質擴量、縣域冠軍產業提檔升級而制定。

2025年3月24日，江蘇省工業和信息化廳印發《江蘇省專精特新企業上市培育三年行動方案（2025-2027）》，方案，以推動專精特新企業借力多層次資本市場實現高質量發展為核心，以服務前置、點面結合、分類指導為原則，全面提升企業上市意識、動力和能力，拓寬企業融資渠道，優化企業治理結構，為推動產業轉型升級提供有力支撐。

二、湖南、湖北、江蘇三個省份培育目標

湖南省：聚焦企業掛牌上市需求，按照“政府推動、市場運作、企業自主、精準服務”的原則，通過政策引導、市場培育、服務支持等措施，助推企業掛牌上市。到2026年，力爭實現10家以上企業掛牌上市（含新三板掛牌）。

湖北省：健全“創新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優質中小企業梯度培育體系，以專精特新中小企業培育工作為牽引，帶動集群企業“質”的全面提升。對集群內開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新的骨干企業，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優先推薦。到2027年，新培育國家級制造業單項冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級專精特新中小企業500家以上，實現省級特色產業集群單項冠軍或專精特新“小巨人”企業全覆蓋。

江蘇省：聚焦“1650”產業體系建設，不斷完善專精特新企業上市培育服務體系，到2027年末，遴選500家企業進入上市后備企業庫，力爭培育 “專精特新”專板及新三板掛牌企業200家、境內外上市企業30家。

三、湖南、湖北、江蘇三個省份具體措施

湖南省

（1）工作任務

發布一份培育重點企業名單。圍繞“4×4”現代化產業體系，以高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物技術、節能環保和新能源等為重點行業，篩選100家左右主營業務突出、市場競爭力強、發展前景好和上市規劃明晰的企業，建立上市培育重點企業庫，及時完善企業入庫信息，加快推動掛牌上市進程，并實施動態管理。

遴選一批中介服務機構。遴選一批專業能力強、服務質量好的證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構作為重點服務機構，聯合有關單位不定期、分區域開展政策宣講、專業培訓、業務指導和個性診斷等服務活動，推動掛牌上市工作進程。

組建一支服務專業化隊伍。組建一支來自上市中介服務機構、投融資機構、財務審計、法律合規等領域的資深專家隊伍，定期走訪調研掛牌上市培育重點企業，對企業發展規劃、財務規范、合規運營等提供專業化服務。適時組建“專精特新中小企業掛牌上市服務聯盟”。

實施一項關鍵人才培養工程。以董事會秘書和財務總監為重點培養對象，舉辦專題培訓班，圍繞公司治理、證券法規、財務金融、實踐技能等內容進行培訓，著力培養一批具備扎實專業知識、豐富實踐經驗、較強溝通協調能力的專業人才，幫助企業更好地對接資本市場。

建好一個“專精特新”專板。支持湖南區域性股權市場建設“專精特新”專板，鼓勵優質企業在“專精特新”專板掛牌。完善分層管理，實施分類服務，選擇一批有上市預期的企業到培育層進行重點培育，推動開展上市輔導服務，為企業量身制定個性化的上市規劃。利用“三四板”對接“綠色通道”審核機制和北交所（新三板）湖南基地的優勢，加快推動企業轉板上市工作。

支持一批企業參與并購重組。支持省內上市公司圍繞延鏈補鏈強鏈實施并購行動。鼓勵服務機構和投資機構向省內外上市公司推薦優質企業資源，推動一批企業引入戰略投資者，參與上市公司并購重組，提升企業競爭力。聯合有關部門組織資源對接專場活動，促進企業與上市公司的深度交流合作。

推動解決一批困難問題。制定靶向培育方案，對初步具備掛牌上市條件的企業進行重點關注，建立常態化走訪企業制度，及時協調解決困難問題，努力營造良好環境。特別是協調相關部門為擬上市企業提供“綠色通道”服務，及時出具上市所需各類合規證明文件。

建強一個投融資服務平臺。依托岳麓山大學科技城建好做大省專精特新中小企業股權融資服務平臺，持續優選服務專精特新企業重點投資機構，常態化開展“一月一鏈”中小企業融資活動，定期舉辦銀企對接會、金融論壇沙龍等活動，集中推介優質項目，鼓勵投資機構加大投資力度。

（2）保障措施

建立機制落實責任。市縣工信部門要充分認識企業上市培育工作的重要意義，要建立溝通交流機制，精準制定培育方案，及時摸排企業需求，安排人員經費，統籌各類服務資源，加快推動企業掛牌上市步伐。對重點培育企業，同等條件下在入板通道協調、項目資金申報、教育培訓安排和專項人才計劃等方面給予傾斜。

協同聯動形成合力。市縣工信部門要以開展“送解優”“一起益企”服務為契機，加強同相關部門的聯系，強化協調聯動，跟蹤調度進程，研究對策措施，形成工作合力。要高效對接上市中介服務機構、投融資機構以及其它服務機構，及時對企業進行專業化、精細化的服務指導，多措并舉幫助企業解決實際問題。

創新模式開展服務。市縣工信部門要結合本地實際，針對擬掛牌上市企業創新開展種類多樣、內容豐富、形式新穎的服務活動。加強資本市場政策法規解讀和優秀上市公司宣傳，及時總結企業上市培育中的成功案例和有效做法，形成可復制、易推廣的模式。

2、湖北省

持續加大集群領軍企業培育力度，每個省級以上特色產業集群選擇2－3家行業龍頭企業予以重點支持，通過聯合、兼并、股權收購和上下游一體化經營等方式做大做強，提高產業集中度和競爭力。健全“創新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優質中小企業梯度培育體系，以專精特新中小企業培育工作為牽引，帶動集群企業“質”的全面提升。對集群內開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新的骨干企業，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優先推薦。

3、江蘇省

（1）重點工作

建立上市后備企業庫

明確入庫企業。制定入庫標準和入庫程序，結合我省優質企業梯度培育工程，每年主動摸排一批有上市意愿的專精特新企業，支持地方發動、機構推薦、自愿申報，首批入庫企業不少于200家。建立動態管理機制，推動有上市意愿的企業及時入庫、已入庫企業動態調整，做到有進有出。

分層分類管理入庫企業。“一企一檔”完善入庫企業營業收入、凈利潤、上市意向、上市工作開展情況等相關信息，科學構建企業畫像。在“省中小企業公共服務平臺”接入區域性股權市場的上市成熟度測評軟件，免費幫助企業找準板塊定位，明確企業已具備的上市、掛牌條件，或與達到上市、掛牌目標之間的差距，按照主板、創業板、科創板、北交所、新三板、區域性股權市場對企業進行分層。對入庫企業按照“1650”產業體系進行分類管理，每年遴選30家左右企業作為重點培育對象進行指導服務。

整合優質服務資源

組建專業服務機構庫。入庫機構主要包括證券公司、會計師事務所、律師事務所、投資機構、銀行機構，以及其他具備協助開展上市培育工作能力的專業服務機構，明確機構入庫條件、工作職責、出庫情形，建立完善服務機制，為后備企業提供有針對性的指導和服務。

發揮“專精特新”專板培育功能。與區域性股權市場建立協作管理機制，引導入庫企業提前進入專板培育，專板提供企業上市前規范發展的“學籍檔案”。充分發揮區域性股權市場掛牌企業申請新三板掛牌“綠色通道”及“公示審核”等機制作用，推動企業在新三板高質量掛牌。

夯實上市培育服務

提升企業上市動力。圍繞入庫企業，每年至少開展2場上市通識培訓，提高入庫企業對金融市場、資本市場的認知水平，引導企業樹立進入資本市場的誠信意識、自律意識和法治意識。分專題、分行業舉辦企業家沙龍，共享上市前沿動態、產業政策、市場趨勢等信息，組織服務機構與企業家面對面交流，加快推動企業發展和上市進程。發揮滬深北交易所江蘇企業培育基地和區域性股權市場服務功能與專業優勢，組織開展“走進交易所”“走進上市公司”等活動。

精準服務重點企業。根據板塊定位，每年組織專業服務機構為30家重點企業提供一對一咨詢服務，針對企業上市核心指標存在差距、上市進展遲緩等實際問題給予指導，促進企業不斷完善公司治理結構、會計基礎工作、內部控制制度。安排專人持續跟蹤重點企業掛牌、上市進展情況，幫助協調解決有關問題。

強化全鏈條金融賦能。深入開展政銀企對接，鼓勵金融機構為入庫企業提供量身定制的融資服務方案。建立股權融資項目儲備庫，持續開展投融資路演活動，充分發揮各級政府產業基金帶動作用，引導社會資本投資上市后備企業。推動各類股權投資機構積極參與企業股份制改造、并購重組等工作。

（2）保障措施

深化基礎性公共服務。發揮省中小企業公共服務平臺功能，精準、及時向入庫企業定向推送人才、貼息、上市等各類惠企政策。利用“一起益企”“三走進”公益服務行等主題活動契機，為企業提供免費咨詢輔導。

促進企業練好內功。支持入庫企業提升創新能力，集聚優質資源，加大研發投入，爭創一批省級以上研發載體。強化產業人才支撐，培育一批創新企業家、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才。推動企業加快“智改數轉網聯”，促進人工智能創新應用，建成一批基礎級、先進級智能工廠。

積極營造良好環境。加強與省委金融辦、江蘇證監局等部門溝通協同，強化工作協調、信息共享等合作機制，及時協調解決上市后備企業在上市過程中遇到的問題。全省中小企業主管部門上下聯動，合力推進上市培育服務體系建設，及時總結上市培育經驗，發揮先進典型的示范引領作用，營造支持專精特新企業上市的濃厚氛圍。

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