永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，是2008年中共十七屆三中全會(huì)提出的概念。“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是指中國(guó)按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

一、永久基本農(nóng)田劃定的作用和意義

守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)中國(guó)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是深化農(nóng)村土地制度改革的底線要求，也是踐行“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”國(guó)土資源工作定位的必然選擇，必須落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)提高地方各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，更好地把握新常態(tài)下耕地保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，把永久基本農(nóng)田劃定、釘牢，把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

二、永久基本農(nóng)田能否被占用？

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者士地征收的審批。

非法占用或破壞永久基本農(nóng)田處罰標(biāo)準(zhǔn)

違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

《土地管理法》第七十五條：違反本法規(guī)定，占用耕地建密、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

三、永久基本農(nóng)田能種什么？

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）明確：永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

四、基本農(nóng)田五不準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》明確提出基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，具體內(nèi)容如下：

1.不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

2.不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3.不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；

4.不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

5.不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，但法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外。

資料來(lái)源：智研咨詢

五、永久基本農(nóng)田部分保護(hù)重要法律政策目錄

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》;

3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

4.《國(guó)土資源部全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）;

5.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）；

6.《廣東省土地管理?xiàng)l例》；

7.《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。

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