膠粘劑行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2022年）

膠粘劑文爭 2022-01-24 10:13 來源：智研咨詢

1、行業主管部門及監管體制

膠粘劑行業的主管部門主要為國家發改委和工信部，主要負責制定產業政策，指導技術改造。

中國膠粘劑和膠粘帶工業協會的主要業務范圍是負責收集、統計、分析和整理本行業的生產、經營、科研開發和進出口等各方面的運行數據和信息，定期向政府有關部門報告，并在全行業內發布；在本行業內開展調查研究，了解和掌握行業發展態勢，對存在的問題提出意見和建議，參與制定行業發展規劃；推進行業誠信建設，規范企業行為，開展行業自律，維護市場秩序和公平競爭；組織國（境）內外的技術信息交流和合作，舉辦國內外技術信息交流會、展覽會和相關的各種會議；組織本行業出國考察訪問和經貿活動，并接待國外來訪團體和相關企業；參與制訂和修訂產品質量標準，推進本行業產品質量和檔次的提高；開展技術咨詢、技術服務、技術培訓和招商引資工作；組織科技創新和產品創優等活動，參與科技成果鑒定和推廣應用，組織申報和推薦本行業的“名牌產品”等活動；出版和發行行業性刊物，創辦網站；向政府有關部門反映會員和本行業的訴求，維護企業和行業的合法權益；承辦政府和有關部門授權或委托的工作；開展有益于本行業的其他活動。

2、行業主要法律法規和產業政策

膠粘劑廣泛應用于建筑建材、能源基建、新能源、交通工程、工程機械、食品醫藥、衛生衛材、電子電器、汽車制造等多個國民經濟重要領域，涵蓋了大部分需要粘接、密封的領域，是國家產業政策重點支持行業。

行業及下游應用領域的主要法律法規和產業政策情況具體如下：

行業主要法律法規和產業政策

時間	部門	法規政策	相關內容
2021年8月	廣東省人民政府	《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》	1、鞏固提升現代建筑材料發展優勢,支持發展新型綠色建材； 2、支持發展高性能橡塑材料、高端碳纖維、高性能改性環氧樹脂、高端電子化學品等化工材料,持續推進高性能復合材料及特種功能材料研發及產業化； 3、到2025年,先進材料產業營業收入達到2.8萬億元,力爭邁入世界級先進材料產業集群行列; 4、大力發展核能、海上風電、太陽能等優勢產業,加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業；推進太陽能光伏發電,發展高效薄膜電池、光伏逆變器、薄膜電池等成套生產設備； 5、加快天然氣水合物商業化開采和產業化應用,優化省內天然氣基礎設施布局,提升天然氣接收和儲備能力； 6、到2025年,新能源產業營業收入達到7300億元,非石化能源消費約占全省能源消費總量的30%,形成國內領先、世界一流的新能源產業集群。
2021年3月	全國人大	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》	1、新材料領域：推動高端新材料發展、加強生物基和生物醫用材料的研發應用；加快茂金屬聚乙烯等高性能樹脂關鍵技術突破； 2、光伏新能源領域：加快發展非化石能源，大力提升風電、光伏發電規模，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右； 3、油氣能源基建領域：新建中俄東線境內段、川氣東送二線等油氣管道，建設石油儲備重大工程，加快中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設；加強重點盆地油氣勘探開發、穩定老油區產量，建設川渝天然氣生產基地、推進煤層氣、頁巖氣、頁巖油勘探開發，開展天然氣水合物試采； 4、建材領域：構建市場導向的綠色技術創新體系，推進建材等行業綠色化改造，推廣綠色建材；對重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市，重點提升改造防洪工程、排水管網等防洪排澇設施。
2021年2月	國務院	《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）	推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展。
2020年12月	國務院新聞辦	《新時代的中國能源發展》白皮書	提出堅持清潔低碳導向，把清潔低碳作為能源發展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重。
2020年7月	住建部、發改委等多部門	《綠色建筑創建行動方案》	提出推動綠色建材應用，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升；指導各地制定綠色建材推廣應用政策措施，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例；打造一批綠色建材應用示范工程，大力發展新型綠色建材。
2020年1月	財政部、發改委、能源局	《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》	對相關管理機制進行調整，以更好適應可再生能源行業發展現狀，實現可再生能源向平價上網的平穩過渡。
2019年10月	發改委	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	“改性型、水基型膠粘劑和新型熱熔膠”、功能性膜材料，屬于產業結構調整中的“鼓勵型”產業。
2019年1月	發改委	《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》	將“膠粘劑及密封膠”納入全國鼓勵外商投資產業目錄。
2019年1月	發改委、能源局	《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》	明確開展平價上網項目和低價上網試點項目建設，優化平價上網項目和低價上網項目投資環境，促進風電、太陽能發電通過電力市場化交易無補貼發展。
2018年5月	發改委、財政部、能源局	《關于2018年光伏發電有關事項的通知》	要求合理把握發展節奏，優化太陽能發電新增建設規模。通知中的重點是限規模、限指標、降補貼。
2017年7月	發改委、商務部	《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（2017年第4號令）	“膠粘劑”屬于鼓勵外商投資產業。
2017年4月	科技部	《“十三五”材料領域科技創新專項規劃》（國科發高[2017]92號）	在基礎材料技術提升與產業升級方面，著力解決重點基礎材料產業面臨的產品同質化、低值化，環境負荷重、能源效率低、資源瓶頸制約等重大共性問題，推進鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎性原材料重點產業的結構調整與產業升級，通過基礎材料的設計開發、制造流程及工藝優化等關鍵技術和國產化裝備的重點突破，實現重點基礎材料產品的高性能和高附加值、綠色高效低碳生產。
2017年1月	工信部、發改委、科技部、財政部	《新材料產業發展指南》	進一步健全新材料產業體系，下大力氣突破一批關鍵材料，提升新材料產業保障能力，支撐中國制造實現由大變強的歷史跨越。
2017年1月	發改委	《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》（2017年第1號令）	“功能高分子膜材料”“光伏電池及組件”被列為戰略型新興產業重點產品。
2016年12月	發改委	《天然氣發展“十三五”規劃》（發改能源〔2016〕2743號）	十三五期間天然氣產業基礎設施的發展目標為：新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4,000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。
2016年12月	發改委	《石油發展“十三五”規劃》（發改能源〔2016〕2743號）	十三五期間石油產業基礎設施的發展目標為：建成原油管道約5,000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12,000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。
2016年12月	發改委	《可再生能源“十三五”規劃》（發改能源〔2016〕2619號）	提出太陽能多元化利用為可再生能源發展的主要任務之一，按照“技術進步、成本降低、擴大市場、完善體系”的原則，促進光伏發電規模化應用及成本降低，推動太陽能熱發電產業化發展，繼續推進太陽能熱利用在城鄉應用，到2020年底，全國太陽能發電并網裝機確保實現1.1億千瓦以上。全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。有序推進大型光伏電站建設。
2016年12月	能源局	《太陽能發展“十三五”規劃》（國能新能[2016]354號）	到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，到2020年，光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標；光伏發電重點支持PERC技術、N型單晶等高效率晶體硅電池、新型薄膜電池的產業化以及關鍵設備研制。
2016年9月	工信部	《石化和化學工業發展規劃（2016-2020）》（工信部規[2016]318號）	功能膜及烯烴制作技術為重大核心關鍵技術，加快功能膜及組件制備和應用、樹脂基復合材料設計制造等技術的產業化和推廣應用，推進合成氣直接制烯烴、甲烷直接轉化制烯烴等技術的研發；發展新能源用功能性膜材料，促進燃料電池膜及工業用高性能雙極膜裝備實現產業化。發展中高端鋰離子電池隔膜、軟包裝膜材料、聚氟乙烯（PVF）和聚偏氟乙烯（PVDF）背板膜、含氟質子交換膜和薄膜晶體管-液晶顯示器（TFT-LCD）用偏光片。
2016年7月	工信部、財政部	《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》（工信部聯節〔2016〕217號）	提出對于膠粘劑行業，要加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產品，限制有害溶劑、助劑使用，加快削減步伐。
2016年3月	全國人大	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》	支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大；推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。加強能源資源和產業鏈合作，提高就地加工轉化率。
2016年1月	科技部、財政部、國稅總局	《國家重點支持的高新技術領域》（國科發火〔2016〕32號）	“高性能環保型膠粘劑”被列為國家重點支持的高新技術領域。