水泥制品行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

水泥制品文爭 2021-12-02 13:13 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

水泥制品行業按照中國證監會頒布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“非金屬礦物制品業”（C30）；按照國家統計局發布的《國民經濟行業分類》（2017年修訂）隸屬于“非金屬礦物制品業（C30）”中的“水泥制品制造（C3021）”。

（二）行業主管部門、行業監管體制、主要法規及政策

1、行業主管部門與監管體制

水泥制品制造業的行業主管部門為國家住房和城鄉建設部、工業和信息化部、國家市場監督管理總局和地方各級建設行政主管部門等。行業內主要的自律性協會組織為中國建筑材料聯合會（CBMF）和中國混凝土與水泥制品協會（CCPA）。

國家住房和城鄉建設部和各省、自治區、直轄市的住房和城鄉建設廳（局）是該行業的主要監管部門，主要通過對主體資格和資質的管理、建筑工程項目全程監督和建筑工程經濟技術指標的制定來規范行業的發展。

工業和信息化部負責擬訂、組織實施工業行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業，指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。

國家市場監督管理總局下設國家標準化管理委員會、產品質量安全監督管理司等機構，負責產品標準化工作和質量技術監督等工作，負責產品標準化、產品質量等法律、法規及相關配套法規、規章的貫徹實施和行政執法。

中國建筑材料聯合會是由我國建筑材料行業的企事業單位、社團組織自愿組成的、跨地區、跨部門，經民政部批準設立，接受國務院國有資產監督管理委員會管理的全國性社會團體。中國混凝土與水泥制品協會目前為中國建筑材料聯合會的代管協會，下設預制混凝土樁分會，主要為協會內企業提供行業調研、產品推介、誠信評估研究、技術培訓、信息交流等行業服務。

2、行業相關產業政策和法律法規

（1）主要法律法規

目前與水泥制品制造業密切相關的主要法律法規有：《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等涉及產品質量、生產項目環境保護和建筑工程質量等。

（2）主要行業標準

行業標準

序號	發布單位	名稱
1	住建部	《預應力混凝土空心方樁》（JG/T197-2018）
2	工信部	《先張法預應力混凝土管樁鋼模》（JC/T605-2017）
3	住建部	《預應力混凝土管樁技術標準》（JGJ/T406-2017）
4	住建部	《預應力混凝土異型預制樁技術規程》（JGJ/T405-2017）
5	國家質檢總局、中國國家標準化管理委員會	《預制混凝土襯砌管片》（GB/T22082-2017）
6	工信部	《預制混凝土襯砌管片安全生產規范》（JC/T2351-2016）
7	國家質檢總局、中國國家標準化管理委員會	《先張法預應力離心混凝土異型樁》（GB31039-2014）
8	工信部	《先張法預應力混凝土離心方樁鋼模》（JC/T2225-2014）
9	住建部	《隨鉆跟管樁技術規程》（JGJ/T344-2014）
10	住建部	《水泥土復合管樁基礎技術規程》（JGJ/T330-2014）
11	工信部	《先張法預應力混凝土離心方樁鋼模》（JC/T2225-2014）
12	中華人民共和國交通運輸部	《水運工程先張法預應力高強混凝土管樁設計與施工規程》（JTS167-8-2013）
13	工信部	《水泥制品工藝技術規程第6部分：先張法預應力混凝土管樁》（JC/T2126.6-2012）
14	住建部	《盾構隧道管片質量檢測技術標準》（CJJ/T164-2011）
15	工信部	《預應力離心混凝土空心方樁》（JC/T2029-2010）
16	工信部	《預制混凝土襯砌管片生產工藝技術規程》（JC/T2030-2010）
17	國家質檢總局、中國國家標準化管理委員會	《先張法預應力混凝土管樁》（GB13476-2009）

資料來源：公開資料整理

（3）主要行業政策

行業主要政策

序號	名稱	發布機構	發布時間	主要內容
1	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》	十三屆全國人大第四次會議	2021年3月	改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。
2	《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》	住建部等9部門	2020年9月	提出了九方面針對性措施，包括加強系統化集成設計、優化構件和部品部件生產、推廣精益化施工、加快信息技術融合發展、創新組織管理模式、強化科技支撐、加快專業人才培育、開展新型建筑工業化項目評價、加大政策扶持力度。
3	《建設工程質量管理條例》修訂版	國務院	2019年4月	規定建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
4	《住房城鄉建設部建筑節能與科技司2018年工作要點》	住建部	2018年3月	以綠色城市建設為導向，深入推進建筑能效提升和綠色建筑發展，穩步發展裝配式建筑。擴大綠色建筑強制推廣范圍，力爭到2018年底，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到40%。
5	《“十三五”節能減排綜合工作方案》	國務院	2017年5月	到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑
6	《建筑業發展“十三五”規劃》	住建部	2017年5月	到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%
7	《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產業基地管理辦法》	住建部	2017年3月	進一步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施
8	《關于促進建筑業持續健康發展的意見》	國務院	2017年2月	力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%
9	《建材工業發展規劃（2016年-2020年）》	工信部	2016年10月	綠色建材主營業務收入在建筑業用產品中占比由2015年的10%提升至2020年的30%
10	《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》	國務院	2016年9月	以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%
11	《2016年-2020年建筑業信息化發展綱要》	住建部	2016年8月	加強信息化技術在裝配式建筑中的應用
12	《關于進一步加強城市規劃建設》	國務院	2016年2月	建設國家級裝配式建筑生產基地。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%