泵行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

泵文爭 2021-11-18 02:51 來源：智研咨詢

1、所屬行業

泵行業根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）的分類標準，隸屬于泵及真空設備制造業（分類代碼：C3441）；根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）的分類標準，隸屬于通用設備制造業（分類代碼為：C34）。

2、行業主管部門和監管體制

行業的監管體系包括：產業宏觀規劃方面的管理，產品生產、質量方面的管理，行業技術及標準等方面的管理，具體情況如下：

（1）產業宏觀規劃方面的管理

國家發展改革委員會、國家工業和信息化部對行業進行產業宏觀規劃方面的管理。

國家發展改革委員會主要負責研究制定產業政策和產業發展規劃、促進行業體制改革、促進行業技術發展等宏觀管理。國家工業和信息化部主要負責研究提出工業發展戰略、擬訂工業行業規劃和產業政策并組織實施、指導工業行業技術法規和行業標準的擬訂等宏觀管理。

（2）產品生產、質量方面的管理

國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會對行業進行產品生產、質量方面的管理。

國家質量監督檢驗檢疫總局依據行業標準對泵行業進行質量監督。國家標準化管理委員會下屬的全國泵標準化技術委員會和全國農業機械標準化技術委員會負責制定和修訂泵行業相關標準。

（3）行業技術標準等方面的管理

中國通用機械工業協會泵業分會、中國農業機械工業協會排灌機械分會是泵行業的全國性自律性組織，對行業進行技術標準、行業推廣等方面的管理，同時負責泵行業產業及市場研究、向政府部門提出產業發展建議、推動行業對外交流等工作。

我國泵行業發展至今，已具備較高的市場化程度，上下游產業鏈較為完善，原材料及產成品價格受市場影響較大，企業自主開展生產經營，上述監管體系主要進行宏觀管理和政策指導。

3、行業主要產業政策及法律法規

行業涉及的法律法規包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》及《中華人民共和國農業機械化促進法》等規范市場行為和產品標準、質量的通用性法律法規。

行業適用的產業政策主要包括產業發展規劃政策、產業引導政策及產業支持性政策等，具體情況如下：

行業主要產業政策及法律法規

發布時間	政策文件名稱	發布部門	主要內容
2021年01月	《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》	中共中央、國務院	（1）發展節水農業和旱作農業。（2）實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造。
2020年8月	《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》	中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、發改委等7部門	（1）開展農村飲水安全鞏固提升工程建設。（2）優化涉農資金使用結構，繼續按規定推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業農村重點項目。
2019年10月	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	發改委	（1）將“高效輸配水、節水灌溉技術推廣應用”列入鼓勵類目錄。（2）將“農村飲水安全工程”、“防洪抗旱應急設施建設”、“灌溉排水泵站更新改造工程”、“灌區及配套設施建設、改造”列入鼓勵類目錄。
2019年03月	《2019年政府工作報告》	國務院	提出“扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃，大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6,000萬農村人口供水保障水平。
2019年01月	《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》	國務院	（1）推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。（2）實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。
2018年11月	《戰略性新興產業分類（2018）》	國家統計局	將“水泵設備（能效等級為1、2級）”列入戰略性新興產業重點產品和服務。
2017年05月	《興邊富民行動“十三五”規劃》	國務院	推進邊境地區水利建設，在邊境地區優先完成大中型灌區續建配套與節水改造，重點支持農田高效節水灌溉工程，加快實施區域規模化高效節水灌溉工程。
2017年03月	《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》	國務院	（1）加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉。（2）把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。
2017年02月	《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》	發改委	將“能效等級為1、2級的中小型三相異步電動機、通風機、水泵、空壓機等技術和設備”列入戰略性新興產業“節能環保產業”之“高效節能產業”。
2017年01月	《節水型社會建設“十三五”規劃》	發改委水利部、住建部	實施336處大型、637處重點中型灌區續建配套和節水改造，區域規模化高效節水灌溉工程建設持續推進，高效節水灌溉面積達到1.2億畝，農田灌溉水有效利用效率顯著提高。
2017年01月	《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》	國務院	加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
2016年12月	《水利改革發展“十三五”規劃》	發改委水利部、住建部	到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，完成434處大型灌區續建配套和節水改造規劃任務，新增農田有效灌溉面積3,000萬畝，全國農田有效灌溉面積達到10億畝以上，發展高效節水灌溉面積1億畝。
2016年11月	《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》	國務院	大規模推進高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設。
2016年06月	《關于加快推進高效節水灌溉發展的實施意見》	水利部、發改委、財政部等五部門	（1）統籌高效節水灌溉建設項目布局，優先在缺水地區、重點灌區及高標準農田建設區實施高效節水灌溉工程。（2）加大財政支持力度，保障高效節水灌溉建設資金需求。
2016年05月	《農田水利條例》	國務院	（1）鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設、經營和運行維護。（2）鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術，以及先進的農機、農藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。
2015年5月	《中國制造2025》	國務院	建設制造強國，促進產業轉型升級，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針。
2015年05月	《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》	農業部、發改委、科技部等8部門	（1）加快農業高效節水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%。（2）加強現有大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套。
2015年01月	《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》	國務院	加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。
2013年04月	《中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》	財政部、水利部	（1）中央農田水利建設資金的80%用于農田水利設施建設，具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區末級渠系的新建、修復、續建、配套、改造；山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術；牧區農田水利建設。（2）中央農田水利建設資金的20%用于上述農田水利設施的日常維護支出。
2012年11月	《國家農業節水綱要（2012-2020年）》	國務院	（1）到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣；全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝。（2）以西南地區為重點，在具有一定降水條件的地區大力推進“五小水利”工程建設，實現人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農田。