電梯行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

電梯文爭 2021-09-16 06:12 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

電梯行業根據中國證監會頒布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂）隸屬于“通用設備制造業（C34）”；根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）隸屬于通用設備制造業中的“電梯、自動扶梯及升降機制造（C3435）”。

（二）行業主管部門、監管體制以及主要法律法規和政策

1、行業主管部門

目前，我國電梯行業實行國家宏觀調控、行政管理與行業自律相結合的行業管理體制。

主管政府部門：國家市場監督管理總局。國家市場監督管理總局特種設備安全監察局負責擬訂電梯目錄和安全技術規范；監督檢查電梯的生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口；按規定權限組織調查處理電梯事故并進行統計分析；查處相關重大違法行為；監督管理電梯檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員；推動電梯安全科技研究并推廣應用等工作。

標準化管理組織：全國電梯標準化技術委員會。電梯行業的技術標準化由全國電梯標準化技術委員會統一歸口管理組織，該委員會是由全國電梯設計、制造、安裝、維保、科研、教學、政府、監督檢驗及用戶等方面的專家、學者和代表組成，主要負責電梯國家標準和行業標準的制定、修訂、審查、復審、解釋、宣貫培訓、咨詢等方面的工作，以及對口國際標準化組織（ISO/TC178）的各項技術工作，向政府主管部門提出有關我國電梯標準化工作的建議。

行業自律組織：中國電梯協會。中國電梯協會主要負責研究探討電梯行業的發展規律、與電梯行業相關的標準和規范、技術發展趨勢；根據行業的實際需要或受行業管理部門委托，組織或參與標準規范的制定，組織實施行業統計、信用評價、安全技術評估等工作。

2、行業監管體制

電梯產品屬于特種設備，根據《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例（2009年修訂）》、《特種設備作業人員監督管理辦法（2011修訂）》等相關規定，目前我國電梯行業的監管體制涵蓋電梯的生產、銷售、安裝、改造、修理、使用及維保、檢驗檢測等多個環節，包括生產許可、安裝修理許可等多項監管制度，具體情況如下：

行業監管體制

環節	監管制度	主要內容
生產	生產許可制度	國家對電梯生產實行許可制度。電梯生產單位應當具備一定生產條件，并經主管部門許可，方可從事生產活動。
	型式試驗制度	電梯產品、部件或者試制的電梯新產品、新部件以及電梯采用的新材料，按照安全技術規范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當經主管部門核準的檢驗機構進行型式試驗。
	出廠文件	電梯出廠時，應當隨附安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在電梯顯著位置設置產品銘牌、安全警示標志及其說明。
安裝、改造、修理	安裝、改造、修理許可制度	電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。
銷售	檢查驗收和銷售記錄制度	電梯銷售單位應當建立電梯檢查驗收和銷售記錄制度。
使用及維保	使用登記證書制度	電梯使用單位應當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內，向主管部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該電梯的顯著位置。
	維護保養制度	電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。
	安全跟蹤制度	電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護保養單位或者使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。
檢驗、檢測	監督檢驗	電梯的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或交付使用。
	定期檢驗	電梯使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續使用。
	檢驗、檢測機構核準	從事監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構，應當具備一定條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作。
從業人員管理		電梯的安全管理人員、檢測人員和作業人員應當依法取得相應資格，方可從事相關工作。

資料來源：公開資料整理

3、行業主要法律法規和政策

（1）主要法律、法規、部門規章等

電梯行業的主要法律法規如下表所示：

主要法律、法規、部門規章

序號	名稱	頒布部門	實施時間
1	《中華人民共和國特種設備安全法》	全國人大	2014年1月
2	《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）	全國人大	2014年12月
3	《中華人民共和國產品質量法》（2018年修訂）	全國人大	2018年12月
4	《特種設備安全監察條例》（2009年修訂）	國務院	2009年5月
5	《產品質量監督試行辦法》（2011年修訂）	國務院	2011年1月
6	《特種設備作業人員監督管理辦法》（2011年修訂）	國家質檢總局	2011年7月
7	《電梯施工類別劃分表》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2019年6月
8	《特種設備生產單位許可目錄》	國家市場監管總局	2019年6月
9	TSG07-2019《特種設備生產和充裝單位許可規則》	國家市場監管總局	2019年6月
10	《特種設備目錄》	國家質檢總局	2014年10月
11	TSG08-2017《特種設備使用管理規則》	國家質檢總局	2017年8月
12	TSGT5002-2017《電梯維護保養規則》	國家質檢總局	2017年8月
13	TSGT7001-2009《電梯監督檢驗與定期檢驗規則-曳引與強制驅動式電梯》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
14	TSGT7002-2011《電梯監督檢驗和定期檢驗規則-消防員電梯》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
15	TSGT7003-2011《電梯監督檢驗和定期檢驗規則-防爆電梯》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
16	TSGT7004-2012《電梯監督檢驗和定期檢驗規則－液壓電梯》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
17	TSGT7005-2012《電梯監督檢驗和定期檢驗規則－自動扶梯與自動人行道》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
18	TSGT7006-2012《電梯監督檢驗和定期檢驗規則－雜物電梯》（2019年修訂）	國家市場監管總局	2020年1月
19	TSGT7007-2016《電梯型式試驗規則》（2019年修訂）	國家質檢總局	2020年1月

資料來源：公開資料整理

（2）相關產業政策

電梯行業涉及的相關產業政策如下表所示：

相關產業政策

序號	政策名稱	發布部門	發布日期	主要內容
1	《政府工作報告》	國務院	2020 年 5 月	新開工改造城鎮老舊小區 3.9 萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。
2	《關于做好 2019 年老舊小區改造工作的通知》	住建部、國家發展改革委、財政部	2019 年 4 月	小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等；納入中央補助支持老舊改造計劃的項目，改造內容須包括對水、電、路、氣 4 項設施中至少 2 項進行更新；或者雖未對水、電、路、氣設施更新，但包括加裝電梯。
3	《關于落實 < 政府工作報告 > 重點工作部門分工的意見》	國務院	2019 年 4 月	提出繼續深入推進新型城鎮化。為更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。繼續推進地下綜合管廊建設。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設。
4	《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（ 2019 年）》	國家發改委、工信部、民政部等十部門	2019 年 1 月	提倡加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。
5	《國家發展改革委民航局關于促進通用機場有序發展的意見》	國家發改委、民航局	2018 年 8 月	在國家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫院布局通用機場，優先在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群逐步構建 30 分鐘通用航空醫療救助網絡；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮，以及兼顧國防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機場，擴大通用航空在區域綜合治理與服務保障方面的應用。
6	《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》	國務院	2018 年 4 月	當年再進城落戶 1300 萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。
7	《關于加強電梯質量安全工作的意見》	國務院辦公廳	2018 年 2 月	制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。
8	《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》	國務院辦公廳	2017 年 6 月	推進老年宜居社區、老年友好城市建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
9	《關于印發 “十三五” 國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》	國務院	2017 年 3 月	推動設施無障礙建設和改造，加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。加強居住區公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造。
10	《關于印發全國民用運輸機場布局規劃的通知》	國家發展改革委民航局	2017 年 2 月	2025 年，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的現代化機場體系，形成 3 大世界級機場群、10 個國際樞紐、29 個區域樞紐。完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，到 2025 年，在現有（含在建）機場基礎上，新增布局機場 136 個，全國民用運輸機場規劃布局 370 個（規劃建成約 320 個）。
11	《關于印發 “十三五” 節能減排綜合工作方案的通知》	國務院	2017 年 1 月	強化建筑節能，推動建筑節能宜居綜合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建筑節能改造面積 1 億平方米以上。強化重點用能設備節能管理，開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。
12	《關于印發中長期鐵路網規劃的通知》	國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司	2016 年 7 月	到 2025 年，鐵路網規模達到 17.5 萬公里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨干作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。展望到 2030 年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。
13	《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》	國務院	2016 年 2 月	加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。圍繞實現約 1 億人居住的城鎮棚戶區、城中村和危房改造目標，實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程，推動棚戶區改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進城市棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區無供熱設施等的住房）改造，將棚戶區改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮。
14	《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》	住建部辦公廳、財政部辦公廳	2015 年 10 月	在電梯更新中，維修資金主要用于運行時間超過 15 年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國家和地方現行有關規定的，經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主（以下簡稱雙三分之二）同意，可以使用維修資金加裝電梯。