玻璃包裝容器行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

包裝容器文爭 2021-09-15 03:22 來源：智研咨詢

（一）發行人所處行業的分類

玻璃包裝容器行業根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）隸屬于“C305玻璃制品制造業”下的“C3055玻璃包裝容器制造”。根據證監會《上市公司行業分類指引（2012年修訂）》隸屬于“C制造業”中的“C30非金屬礦物制品制造業”。

（二）行業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策

1、行業主管部門

行業的主管部門是國家發展和改革委員會、工業和信息化部和地方各級人民政府相應的職能部門。全國性行業自律組織為中國日用玻璃協會和中國包裝聯合會。

2、行業監管體制

國家發展和改革委員會主要承擔本行業的宏觀管理職能，負責組織擬訂綜合性產業政策，負責協調產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡；組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策，協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。

工業和信息化部主要職責為擬訂實施行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業；指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。

中國日用玻璃協會具體承擔全行業自律管理和服務職能，制定本行業推薦性行業標準、質量規范，參與制定本行業的國際標準，開展行業資質管理、質量管理和監督工作；收集、分析、發布國內國際行業信息，對會員企業的公眾服務、行業自律管理以及代表會員企業向政府部門提出產業建議等。

中國包裝聯合會是中國包裝行業的自律性行業組織，其宗旨是：在國務院國有資產監督管理委員會的直接領導下，圍繞國家經濟建設的中心，本著服務企業、服務行業、服務政府的“三服務”原則，依托全國地方包裝技術協會和包裝企業，促進中國包裝行業的持續、快速、健康、協調發展。

3、行業主要法律法規及政策

為促進玻璃包裝容器行業的健康快速發展，我國政府制訂出臺了相關的法律法規，規范玻璃包裝容器行業的企業行為，營造良好的政策環境，其中涉及本行業的主要法律法規有：

行業主要法律法規及政策

序號	文件名	發文單位	發文時間	主要內容
1	《中華人民共和國清潔生產促進法》	全國人大常委會	2012.2	企業對產品的包裝應當合理，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝。國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。
2	《中國節能技術政策大綱（2006年）》	國家發改委、科技部	2007.4	發展資源再生循環利用技術，加強廢舊資源再生利用，擴大加工能力，提高利用效率。發展廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、碎玻璃、廢紙、廢舊輪胎、報廢汽車、廢舊電子設備與器件、廢舊家用電器和廢舊電池等再生利用技術。
3	《中華人民共和國循環經濟促進法（2018年修正）》	全國人大常委會	2018.10	企業從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。此外，設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。
4	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發改委	2019.10	日用玻璃包裝容器的鼓勵類包括：①節能環保型玻璃窯爐（含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術、NOx產生濃度≤1200mg/m3的低氮燃燒技術）的設計、應用；玻璃熔窯DCS節能自動控制技術；②輕量化玻璃瓶罐（輕量化度L≤1.0）工藝技術和關鍵裝備的開發與生產；③……廢（碎）玻璃……等廢舊物資等資源循環再利用技術、設備開發及應用。
5	《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）	全國人大常委會	2015.4	食品容器、包裝材料和食品用工具、設備必須符合衛生標準和衛生管理辦法規定，且必須采用符合衛生要求的原料生產。進口的食品、食品容器、包裝材料和食品用工具及設備，須符合國家衛生標準和衛生管理辦法的規定。
6	《中國制造2025》	國家發改委	2015.5	開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。
7	《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》	工信部	2016.9	到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。
8	《全國生態保護“十三五”規劃綱要》	商務部、發改委、工信部、環保部、住建部、供銷合作總社	2016.10	以回收、分揀環節為重點，同時著眼于再生資源回收、分揀、運輸、加工處理和利用全過程。從生產廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環節的有效銜接。堅持經濟效益與社會效益相結合。在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環境保護，避免造成二次污染。促進企業在追求經濟效益的同時，注重社會效益，承擔社會責任。
9	《中華人民共和國環境保護稅法》	全國人大常委會	2016.12	從2018年1月1日起，對國家各行業根據污染物排放情況進行計稅和稅收減免，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依法繳納環境保護稅。
10	國家環境保護標準十三五發展規劃	環保部	2017.4	啟動約300項環保標準制修訂項目，以及20項解決環境質量標準、污染物排放（控制）標準制修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵和共性問題項目。全力推動已立項的約600項及新啟動的約300項，共計約900項環保標準制修訂工作。發布約800項環保標準，包括質量標準和污染物排放（控制）標準約100項，環境監測類標準約400項，環境基礎類標準和管理規范類標準約300項，支持環境管理重點工作。推動30余項重點環保標準實施評估，指導相關標準制修訂，提出環境管理建議。
11	《日用玻璃行業“十三五”發展指導意見》	中國日用玻璃協會	2015.7	大力發展輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃器皿等產品，增加花色品種，提高產品附加值，滿足消費及食品、釀酒、醫藥等下游行業對玻璃包裝產品的需求。“十三五”期間日用玻璃行業發展目標為：規模以上日用玻璃生產企業日用玻璃制品及日用玻璃包裝容器產量年均增長3%—5%，到2020年日用玻璃制品及日用玻璃包裝容器產量達到3200—3500萬噸左右。
12	《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》	工業和信息化部和商務部	2016.12	到2020年，包裝產業年主營業務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極發展輕量節能玻璃等材料，重點開發個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品,重點開發和推廣廢（碎）玻璃回收再利用。
13	《日用玻璃行業規范條件（2017年本）》	工業和信息化部	2017.11	企業應符合清潔生產要求，采用先進工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭消減污染,提高資源利用效率；企業應按有關規定安裝污染物在線監測系統，自覺接受國家或地方環保部門的監督和檢查。鼓勵發展低消耗、低污染、高附加值以及采用新技術的產品（如輕量化度不超過1.0的輕量化玻璃瓶罐）；鼓勵通過不斷改進玻璃熔窯設計、選用低硫優質燃料、控制配合料質量、增加碎玻璃使用比例、優化窯爐運行控制、采用最佳清潔生產適用技術。
14	《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》	生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部和財政部	2019.7	暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業，鎢、工業硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業，氮肥、電石、無機磷、活性炭等化工行業，應參照相關行業已出臺的標準，全面加大污染治理力度。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業相關標準要求執行；重點區域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更嚴格地方排放標準的地區，執行地方排放標準。

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從上述行業主要法律法規及政策可以看出，近年來，我國政府和行業監管部門出臺了《日用玻璃行業規范條件（2017年本）》和《日用玻璃行業“十三五”發展指導意見》等行業準入類要求和產業指導要求，減少行業內低端產能的盲目建設，鼓勵企業采用先進工藝技術與設備，鼓勵發展高附加值以及采用新技術的產品（如輕量化度不超過1.0的輕量化玻璃瓶罐等），引導玻璃包裝容器制造行業向高端化轉型發展。同時，在我國政府對環境保護監管日益趨嚴的政策背景下，行業內技術落后、能耗大、規模小的企業面臨較大的環保、節能壓力，將逐步被淘汰或兼并，具有技術、規模、品牌優勢的企業將得到扶持和壯大，市場將呈現不斷向行業領先企業集中的趨勢。

本文采編：CY353