鋅錳電池行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

鋅錳電池文爭 2021-08-23 05:06 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

鋅錳電池行業根據中國證監會 2012 年修訂的《上市公司行業分類指引》隸屬于制造業中的電氣機械及器材制造業（代碼C38）。根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）隸屬于鋅錳電池制造（C3844）。

（二）行業主管部門、行業監管體制、行業主要法律法規及政策

1、行業主管部門

鋅錳電池行業經過多年發展，市場化程度較高。目前，我國實行政府宏觀指導和調控、企業自主經營、行業組織及行業協會積極參與服務的政策和管理體制。行業主管部門為國家工業和信息化部，行業組織及行業協會包括中國輕工業聯合會、中國電池工業協會和中國化學與物理電源行業協會。

國家工業和信息化部負責電池制造業的宏觀管理。其工作職權為擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業，指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。其下屬的消費品工業司主要承擔輕工、紡織、食品、醫藥、家電等行業的管理工作。

2、行業自律機構

目前，中國輕工業聯合會、中國電池工業協會和中國化學與物理電源行業協會是電池行業的管理與自律組織。

（1）中國輕工業聯合會

中輕聯是我國輕工行業具有服務和一定管理職能的全國性、綜合性行業組織，成員包括全國性、地區性的輕工業協會、學會、具有重要影響的企事業單位、科研院所和大中專院校等。中輕聯的主要職責是：開展行業調查研究，向政府提出有關經濟政策和立法方面的意見或建議；參與制訂行業規劃，對行業投資開發、重大技術改造、技術引進等項目進行前期論證與初審；參與制訂、修訂國家標準和行業標準，組織貫徹實施并進行監督；反映行業情況和企業要求，維護行業和企業的合法權益；受國資委委托，對代管協會、學會等社團組織和企事業單位進行管理和業務指導等。中輕聯受委托歸口管理服務的行業和主要產品包括：制漿造紙、自行車、縫制機械、鐘表、陶瓷、玻璃、搪瓷、電光源及照明電器、電池、日用化學制品等。

（2）中國電池工業協會

中國電池工業協會是由國務院國有資產監督管理委員會主管，并同時接受國家民政部和中國輕工業聯合會管理的行業自律組織。其職能是對電池工業的政策提出提議，起草電池工業的發展規劃和電池產品的標準，組織有關科研項目和技術改造項目的鑒定，開展技術咨詢、信息統計、信息交流、人才培訓，為行業培育市場、組織國內（際）展覽交易會、協調企業生產、銷售和出口工作中的問題等。

（3）中國化學與物理電源行業協會

中國化學與物理電源行業協會是由國家工業和信息化部主管的行業組織，主要負責開展對本行業國內技術、經濟和市場信息的采集、分析和交流工作，依法開展本行業的生產經營統計與分析工作，開展行業調查，向政府部門提出制定行業政策和法規等方面的建議；組織訂立行規行約，并監督執行，協助政府規范市場行為，制定、修訂本行業的國家標準和行業標準，并推進標準的貫徹實施；協助政府組織編制行業發展規劃和產業政策；開展對本行業產品的質量檢測和評比工作。

3、行業主要法律法規及政策

行業主要法律法規及政策

序號	發布（修訂）時間	名稱	立法/發文機關	主要內容
1	2013年12月	《電池工業污染物排放標準》	環保部、國家質監總局	為了保護環境，防治污染，促進電池工業生產工藝和污染治理技術的進步，規定了電池工業企業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及投產后的水污染物和大氣污染物排放管理。
2	2014年4月	《中華人民共和國環境保護法》	全國人大常委會	為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，對保護和改善環境、防治污染和其他公害、信息公開與公眾參與、法律責任進行了規定。提出國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。
3	2015年12月	《電池行業清潔生產評價指標體系》	國家發改委、環保部、工信部	為指導和推動電池企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，明確提出六類評價指標：生產工藝及設備要求、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、產品特征指標、污染物產生（控制）指標和清潔生產管理指標。
4	2016年3月	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》	第十二屆全國人大第四次會議	提出促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。
5	2016年5月	《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》	國務院	提出“支持制造企業建設基于互聯網的‘雙創’平臺，深化工業云、大數據等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理優化，提升企業整體創新能力和水平”。
6	2016年7月	《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》	工信部	到2020年，綠色發展理念成為工業全領域全過程的普遍要求，工業綠色發展推進機制基本形成，綠色制造產業成為經濟增長新引擎和國際競爭新優勢，工業綠色發展整體水平顯著提升。
7	2016年8月	《輕工業發展規劃（2016-2020年）》	工信部	推動電池工業向綠色、安全、高性能、長壽命方向發展。重點發展新型一次電池，提高超長壽命（8年以上）堿性鋅錳電池研發能力，在電池新材料領域鼓勵一次電池高端拉伸鋼帶、電池隔膜材料、電解液材料等上游行業的發展。
8	2016年9月	《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》	國務院辦公廳	為深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平。提升多品種、多品牌家電產品深度智能化水平，推動智能家居快速發展。從消費類電子產品安全性、穩定性、可靠性角度進一步完善產品技術標準體系，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經濟社會發展增添新動力。
9	2016年9月	《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》	工信部	按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰略，強化綠色發展理念，緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業綠色改造升級為重點，以科技創新為支撐，以法規標準綠色監管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，壯大綠色產業，增強國際競爭新優勢，實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。
10	2016年11月	《信息化和工業化融合發展規劃（2016-2020年）》	工業和信息化部	提出以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，大力促進信息化和工業化深度融合發展，不斷提升中國制造全球競爭優勢，推動制造強國建設。
11	2016年12月	《智能制造發展規劃（2016-2020年）》	工業和信息化部、財政部	提出統籌整合優勢資源，針對制造業薄弱與關鍵環節，系統部署工業互聯網建設，推進智能制造發展。在工業互聯網等重點領域，以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯合的模式，集成開發一批重大成套裝備，推進工程應用和產業化等。
12	2016年12月	《信息產業發展指南》	工業和信息化部	提出工業互聯網是發展智能制造的關鍵基礎設施。主要任務包括充分利用已有創新資源，在工業互聯網領域布局建設若干創新中心，開展關鍵共性技術研發和產業化示范；依托優勢骨干企業，建設和完善工業互聯網產業鏈；加緊制定實施工業互聯網安全等領域的部門規章和規范性文件等。
13	2016年12月	《廢電池污染防治技術政策》	環保部	貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，防治環境污染，保障生態安全和人體健康，指導環境管理與科學治污，引領污染防治技術進步，促進廢電池利用，對廢舊電池的收集、運輸、貯存、利用、處置分別詳細規定，明確鋅錳電池不屬于重點控制的廢電池品種。
14	2017年2月	《中國化學與物理電源行業協會電池行業“十三五”發展規劃》	中國化學與物理電源行業協會	以“中國制造2025”的基本要求為主線，提出2020年部分和2025年全面實現中國化學電源強國的目標。制定出“十三五”更為清晰的具體目標與可實施方案以確保我國化學與物理電源行業的健康、持續和快速發展，為我國“十三五”國民經濟、社會、國防現代化全面發展提供重要支撐。
15	2017年11月	《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》	國務院	提出“加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進制造業，支持傳統產業優化升級”。
16	2019年8月	《產業結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發展和改革委員會	其中“十九、輕工”之15“堿性鋅錳電池600支/分鐘以上自動化、智能化生產成套制造裝備”列為鼓勵類。
17	2020年4月	《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》	全國人大常委會	為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，對固體廢物污染環境防治的監督管理、污染環境的防治、危險廢物污染環境防治的特別規定、法律責任等方面進行詳細規定。

資料來源：公開資料整理

4、行業主要技術規范和標準

我國鋅錳電池行業技術規范是由 IEC 標準、國家標準、行業標準和企業標準相結合的多級標準體系。

IEC標準由國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，簡稱 IEC）制定。IEC成立于1906 年，是世界上成立最早的國際性電工標準化機構，負責有關電氣工程和電子工程領域的國際標準化工作，其標準的權威性為全球公認。IEC的宗旨是促進電氣、電子工程領域的標準化及有關問題的國際合作，增進國際間相互了解。

國家標準由國務院標準化行政主管部門制定；行業標準由國務院有關行政主管部門制定。此外，部分生產企業還會根據所生產產品的具體要求和市場情況，制定企業標準，作為組織生產的依據，并報有關部門備案。

本文采編：CY353