電信行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

電信文爭 2021-08-11 05:09 來源：智研咨詢

1、行業主管部門和監管體制

工信部是電信行業主要的監管機構，主要職責包括制定并實施行業政策、法規及技術標準；發放電信業務經營許可證；監督電信運營商的運營及服務質量；分配并管理頻譜、碼號等電信資源；與其他有關監管部門（包括發改委）共同管理電信業務的收費機制；制定電信網間互聯及結算安排；維護運營商之間公平有序的市場競爭。工信部下屬的省級通信管理機構負責監督工信部法規的執行情況，并在各省、自治區、直轄市范圍內行使工信部授予的監管權。

2、行業主要法律法規及政策

（1）行業主要法律法規

行業主要法律法規

序號	發布機構	名稱	生效時間	主要內容
1	工信部	《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》	2013年9月	電信業務經營者、互聯網信息服務提供者在提供服務的過程中收集、使用用戶個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，并對其在提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息的安全負責。
2	工信部、發改委	《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》	2014年5月	所有電信業務資費均實行市場調節價；電信企業可以根據市場情況和用戶需求制定電信業務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。
3	工信部	《電信服務質量監督管理暫行辦法》	2014年9月	工信部根據國家有關法律、行政法規對電信業務經營者提供的電信服務質量進行監督管理；各省、自治區、直轄市通信管理局負責對電信業務經營者在本行政區域提供的電信服務質量進行監督管理。電信服務質量監督管理的任務是對電信業務經營者提供的電信服務質量實施管理和監督檢查；監督電信服務標準的執行情況；依法對侵犯用戶合法利益的行為進行處罰；總結和推廣先進、科學的電信服務質量管理經驗。
4	工信部	《電信網碼號資源管理辦法》	2014年9月	國家對碼號資源的使用實行審批制度；工信部負責全國碼號資源的統一管理工作；省、自治區、直轄市通信管理局在工信部授權范圍內，依照本辦法的規定，對本行政區域內的碼號資源實施管理。
5	工信部	《公用電信網間互聯管理規定》	2014年9月	電信網之間應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則實現互聯；工信部和省、自治區、直轄市通信管理局是電信網間互聯的主管部門。
6	工信部	《電信設備進網管理辦法》	2014年9月	國家對接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的電信設備實行進網許可制度；實行進網許可制度的電信設備必須獲得工信部頒發的進網許可證；未獲得進網許可證的，不得接入公用電信網使用和在國內銷售。
7	國務院	《中華人民共和國電信條例》	2016年2月	國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度；電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務；經營電信業務，必須取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證。
8	國務院	《外商投資電信企業管理規定》	2016年2月	外商投資電信企業可以經營基礎電信業務、增值電信業務；經營基礎電信業務（無線尋呼業務除外）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過49%；經營增值電信業務（包括基礎電信業務中的無線尋呼業務）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過50%。
9	國務院、中央軍事委員會	《中華人民共和國無線電管理條例》	2016年12月	無線電頻譜資源屬于國家所有。國家對無線電頻譜資源實行統一規劃、合理開發、有償使用的原則。地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關法律、行政法規的規定采取招標、拍賣的方式。
10	全國人大常委會	《中華人民共和國網絡安全法》	2017年6月	運營網絡或者通過網絡提供服務，應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求，采取技術措施和其他必要措施，保障網絡安全、穩定運行，有效應對網絡安全事件，防范網絡違法犯罪活動，維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。
11	工信部	《電信業務經營許可管理辦法》	2017年9月	經營電信業務，應當依法取得電信管理機構頒發的經營許可證；工信部和省、自治區、直轄市通信管理局是經營許可證的審批管理機構；電信業務經營者在電信業務經營活動中，應當遵守經營許可證的規定，接受、配合電信管理機構的監督管理。
12	工信部	《攜號轉網服務管理規定》	2019年12月	在同一本地網范圍內，蜂窩移動通信用戶（不含物聯網用戶）可以依據該規定變更簽約基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變。
13	發改委、商務部	《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》	2020年7月	對于電信公司，限于中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外），基礎電信業務須由中方控股。

資料來源：智研咨詢整理

（2）行業主要產業政策

行業主要產業政策

序號	發布機構	名稱	生效時間	主要內容
1	工信部	《鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》	2012年6月	鼓勵電信業進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。
2	國務院	《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》	2013年8月	到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1Gbps。
3	國務院辦公廳	《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》	2015年5月	提出加快高速寬帶網絡建設，大幅提高網絡速率，有效降低網絡資費，持續提升服務水平，以壯大信息消費、降低創業成本、推動社會信息化發展。
4	國務院辦公廳	《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》	2015年8月	三網融合全面推進。在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入，加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃，強化網絡信息安全和文化安全監管，切實推動相關產業發展。
5	財政部、工信部	《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》	2015年12月	開展電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現2020年98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰略目標。
6	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》	2017年11月	用5到10年時間，形成下一代互聯網自主技術體系和產業生態，建成全球最大規模的IPv6商業應用網絡，實現下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合應用，成為全球下一代互聯網發展的重要主導力量。
7	工信部	《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》	2018年5月	自2018年5月1日起，將移動通信轉售業務由試點轉為正式商用，在中國境內依法設立的民營企業、國有企業、外商投資企業可以申請經營移動通信轉售業務。
8	工信部、國務院國資委	《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》	2019年4月	要求一般由鐵塔公司根據建設需要統一協調建設及交付基站支持設施，該要求不包括電信運營商為了僅服務其需求而可能建設的某些設施。意見還對光纖到戶基礎設施建設的共享要求進行了規定。現有電信基礎設施具備共享條件的必須開放共享，覆蓋相同運行路線的新桿路或管道必須由運營商共同建設。
9	工信部、國務院國資委	《關于開展深入推進寬帶網絡提速降費支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》	2019年4月	推動固定寬帶和移動寬帶雙雙邁入千兆時代，100M及以上寬帶用戶比例提升至80%，4G用戶滲透率力爭提升至80%。開展“同網同速”，推動我國行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過98%，實現農村寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。開展“精準降費”，推動基礎電信企業面向全國建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎通信資費優惠，中小企業寬帶平均資費降低15%，內地與港澳地區間流量漫游費降低30%，移動網絡流量平均資費降低20%以上。
10	工信部	《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》	2020年2月	重點支持5G、工業互聯網、集成電路、工業機器人、增材制造、智能制造、新型顯示、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。
11	工信部	《工業和信息化部關于推動5G加快發展的通知》	2020年3月	加快5G網絡建設部署，豐富5G技術應用場景，持續加大5G技術研發力度，著力構建5G安全保障體系。
12	工信部、國務院國資委	《關于推進電信基礎設施共建共享支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》	2020年5月	就2020-2021年推進電信基礎設施共建共享工作，要求深入推進鐵塔等站址設施共建共享，加強桿路、管道等傳輸資源共建共享、加強住宅區和商務樓宇共建共享。