為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。

    《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：

    （一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

    （二）擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

    （三）推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

    （四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

    煤電入市的步伐為何開始快步走？對價(jià)格幅度規(guī)定的意義又是什么？

    湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示：“(這樣做)一是符合價(jià)值規(guī)律，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動；二是有利于節(jié)約用電；三是可以給發(fā)電企業(yè)生存的空間，對發(fā)電企業(yè)是利好，可以提高電價(jià)，對煤企也可以加強(qiáng)計(jì)劃性。對民眾、用電企業(yè)來說，則可以得到基本保證。”

    另有業(yè)內(nèi)人士表示：“發(fā)改委這次的煤電上市改革其實(shí)就是擴(kuò)大了電價(jià)的波幅。從動向來講，就是與近期煤炭價(jià)格的上漲和海外煤炭供應(yīng)的不穩(wěn)定有關(guān)。但這是一個(gè)市場化的行為，也是我們國家綜合電價(jià)改革的一個(gè)趨勢。通過盡量保證當(dāng)前的電價(jià)成本與電價(jià)上網(wǎng)運(yùn)行的成本不低于發(fā)電成本價(jià)，從而保證電量的供應(yīng)。”

    也有業(yè)內(nèi)人士表示：“目前我國電力還是以煤電為主，近期由于煤炭價(jià)格上升，煤電成本提高造成了電力短缺，給人們正常的生產(chǎn)造成影響。而有序地放開煤電價(jià)格，則可以減少煤電廠的虧損，增加電力供應(yīng)，緩解電力短缺的局面。電價(jià)的放開還有利于光伏和風(fēng)電等新能源，由于原材料成本上漲，如果上網(wǎng)電價(jià)沒有變化，投資光伏風(fēng)電將面臨虧損，增加工商業(yè)電價(jià)，還可以促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。”

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2016年以來中國原煤產(chǎn)量不斷增長，2020年產(chǎn)量達(dá)到39.02億噸，2021年上半年中國原煤產(chǎn)量為19.49億噸。

2011-2021年上半年中國原煤產(chǎn)量

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理