事件：國家發展改革委等八部門印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》（以下簡稱實施方案），提出“到2025 年，國家產教融合試點城市達到50 個左右”、“在全國建設培育1 萬家以上產教融合型企業”“各類資金渠道對職業教育投入穩步提升”等明確目標。并從5 個方面提出了19條政策措施，擬通過“試點、政策、資金”三個抓手為職業教育產教融合賦能。

產教融合是我國職業教育辦學模式，契合國家發展戰略。產教融合最早在1991 年第二次全國職業教育工作會議上提出，2017 年12 月《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》把產教融合上升為國家教育和人力資源開發的整體制度安排。

2019 年國家發改委等六部分印發《國家產教融合建設試點實施方案》，2021 年5月國家發改委、教育部、人社部印發《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》亦重點提及深化職業教育產教融合，2021 年7 月遴選了首批63 個產教融合型企業和21 個產教融合試點城市發揮示范引領作用。產教融合是現代職業教育體系建設改革的重要內容，亦是人才強國建設以及人口高質量發展的重要路徑。

聚焦重點行業，高職院校與應用型本科院校是產教融合重要載體。《實施方案》

提出“在新一代信息技術、人工智能、智能制造等新一代戰略性新興產業、以及養老等生活服務行業深入產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才”，提出“在‘十四五’教育強國推進工程儲備項目庫中，新增200 所左右高職院校和應用型本科院校，緊密對接產業鏈、創業鏈完善職業教育專業設置”。

加大產教融合實訓基地建設鼓勵力度，加強校企合作深度并支持社會力量參與。

《實施方案》提出高質量完成“十四五”規劃《綱要》提出的“建設100 個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地”的重大任務，并在安排中央預算內投資時優先重點行業實訓基地建設，“推動職業院校在企業設立實習實訓基地、企業在職業院校建設培育培訓基地”，“實行校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養”，“支持和規范社會力量興辦職業教育，通過企業資本投入、社會資本投入等多種方式推進職業院校股份制、混合所有制改革。”

進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，國家職業教育投入有望加大。

《實施方案》提出從“中長期貸款項目”、“社會領域產業專項債券”等方式加大金融政策扶持力度，提供“中央預算內投資”以及“地方政府專項債券”支持以加大投資政策扶持力度，探索建設職業院校、高等學校多元化供地方式。

投資建議：職業教育板塊有望全面受益。本次方案延續職業教育一貫政策鼓勵方向，國家職業教育相關投入有望實現切實優化，中長期看職業教育辦學質量有望持續提升，下游產業人才需求與人才供給的結構性矛盾有望改善，2019 年以來高職擴招、專升本擴招、職業本科建設、擴大應用型本科在職教高考中的招生規模等相關鼓勵政策逐步捋順職業教育人才培養路徑，而深化產教融合有望使就業出口與人才培養緊密結合，優質職業教育供給招生吸引力提升可期。重點標的：1）民辦高教：民辦高校以高職院校及應用型本科為主，專業設置以就業為導向，有望充分受益于產教融合深化與學生就業質量提升，疊加前期鼓勵政策引導下的潛在招生群體擴大，內生成長性有望加強，政策情緒改善可期。重點關注內涵發展卓越的民辦高教龍頭中教控股、希望教育、新高教集團、東軟教育；2）職業技能培訓逐步布局學歷教育：重點關注新能源汽車、IT 等新興產業技能專業布局領先、以區域中心建設逐步入局學歷職業教育的中國東方教育，此外重點關注布局學歷職業教育的IT 技能培訓龍頭傳智教育、課外培訓向職業教育轉型的學大教育、企業管理培訓龍頭行動教育；3）產教融合相關實驗實訓設備的更新置換需求有望帶動相關供應商訂單與業績有望迎增量，關注國新文化、佳發教育、方直科技等。

風險提示：政策推進不及預期；招生增長情況不及預期等。

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轉自國盛證券有限責任公司 研究員：孟鑫