殘疾人托養，是指為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人，提供基本生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等方面的服務。我市開展殘疾人托養是針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，采取集中托養、日間照料及居家安養等三種形式，建立健全專門機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、就業娛樂為主要內容的殘疾人托養服務體系。

殘疾人托養服務主要實踐模式

資料來源：智研咨詢整理

    智研咨詢發布的《2021-2027年中國殘疾人托養服務產業發展動態及投資前景分析報告》顯示：自有人類，就有殘疾人，殘疾現象是伴隨著人類的發展而產生的。殘疾人作為人類重要的組成部分，有著廣泛的需求。殘疾人是一個特殊群體，需要格外關心、格外關注。從數量上來看，中國殘疾人數量激增，2016年，中國殘疾人口基礎數據庫入庫持證殘疾人數3219.4萬人，2017-2020年逐年增長，至2020年底，中國殘疾人口基礎數據庫入庫持證殘疾人數3780.7萬人，較2016年增加561.3萬人。

2016-2020年中國殘疾人口基礎數據庫入庫持證殘疾人數及增長

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    國家為加強殘疾人托養機構服務規范化管理，提升殘疾人托養服務水平，促進殘疾人托養服務健康發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》、《關于加快發展殘疾人托養服務的意見》以及《殘疾人社會福利機構基本規范》的有關要求，中國殘疾人聯合會制定了殘疾人托養服務基本規范。

    《托養服務規范》是中國殘疾人服務領域出臺的首個國家標準，由國家市場監督管理總局正式發布，2020年1月1日正式實施。

    近年來，我國殘疾人托養服務工作穩步推進，我國大力發展托養服務，殘疾人托養服務機構數量整體上升，2020年因疫情的影響，中國殘疾人托養服務機構8370個，較2016年增長1630個。

2016-2020年中國殘疾人托養服務機構數量及增長

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    寄宿制托養服務機構、日間照料機構、綜合性托養服務機構是我國殘疾人托養服務的主要機構。2020年中國殘疾人托養服務機構中有1945個寄宿制托養服務機構數量；有3615個日間照料機構；有1369個綜合性托養服務機構。

2016-2020年中國寄宿制托養服務機構、日間照料機構及綜合性托養服務機構數量

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    托養服務總體快速有序發展，在解決殘疾人照護困難、生活困難，改善殘疾人精神面貌、自理能力、社會參與、職業發展，密切黨群聯系、保障改善民生等方面，取得了積極成效。

    2020年起，16周歲至法定退休年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人，可獲得由專門機構和工作人員提供的托養服務。2020年中國提供了托養服務的殘疾人11.7萬人，同比下降47.77%。

2016-2020年中國提供了托養服務的殘疾人數及增長

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    2020年，在新冠疫情和影響下，中國殘疾人托管服務受到一定影響，接受居家服務的殘疾人數明顯下降，接受居家服務的殘疾人42萬人，同比下降55.27%。

2016-2020年中國接受居家服務的殘疾人人數及增長

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    殘疾人托養服務的目的就是幫助殘疾人群得到基本的照料服務，并通過相應的訓練，提高他們的生活自理能力，實現就業，同時減少他們家庭的負擔。近年來，中國接受了各級各類專業培訓托養服務管理和服務的殘疾人呈增長態勢，2020年底，中國接受了各級各類專業培訓托養服務管理和服務的殘疾人3.6萬人，較2019年增長0.9萬人。

2016-2020年中國接受了各級各類專業培訓托養服務管理和服務人員及增長

資料來源：中國殘疾人聯合會、智研咨詢整理

    殘疾人托養服務目前是一個新的領域，當前該領域存在不少問題。比如城鄉發展不平衡，東中西部區域差異明顯，托養服務的機構準入、人員隊伍內部的管理、實施過程評價等還缺乏統一的規范，服務領域的整體專業化水平還不夠高等。

    經過十多年發展，殘疾人托養服務體系初步建立，服務創新發展勢頭良好。實踐中涌現出一批在理念、技術、標準、管理、模式等方面做出積極創新、取得良好成效、獲得廣泛認可的托養服務品牌。

    需求是服務提供的基本依據。殘疾人對托養服務的需求既具有鮮明的群體共性特征，也因地區差異、城鄉差異及個體差異而不同，殘疾人個體對托養服務的期待，呈現出鮮明的個性化、差異化特征和強烈的人性化、精準化訴求。未來殘疾人托養服務發展的總體趨勢是多層次、差異化、精準化、人性化及托養、就業、康復、教育等服務一體化是托養服務。

殘疾人托養服務一體化發展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    殘疾人托養服務發展最終是為了滿足殘疾人以生活照料為基礎的美好生活需求。當前階段殘疾人托養服務發展主要矛盾是殘疾人在生活照護、精神文化、康復訓練、職業發展、自我實現等方面多元化、差異化、人性化的需求與托養照料服務供給不充分之間的矛盾。

促進殘疾人托養服務發展的對策建議

資料來源：智研咨詢整理